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三部门“遏制超产”能否救煤市?

2014年08月25日 07:21    来源: 经济参考报     □记者 吕晓宇 梁晓飞 

  8月21日,国家发改委、国家能源局、国家煤矿安监局联合发布《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》。煤炭业人士认为,遏制超产有助于煤炭竞争回归理性,但要真正摆脱“越降价、越增产”的怪圈,仅靠去产能远远不够,全方位的煤炭革命势在必行。

  “救市”不断煤价下行欲休还跌

  对于从事煤炭生意30年的曹蛮来讲,2012年底开始的这轮煤市“寒冬”着实有些漫长,煤价连跌 了 两 年 , 至 今 还 摸 不 着 “ 谷底”。由于煤质较差,曹蛮所在的山西中煤西沙河煤业公司去年已经陷入亏损。

  出乎很多分析师的意料,原本认为低位调整的煤炭价格,今年一路下行,不断刷新近年新低。截至8月20日,作为煤炭价格的风向标,环渤海5500大卡动力煤价格已从年初的610元/吨跌至479元/吨。作为国内首个煤炭主产地价格指数,中国太原煤炭交易价格指数累计下降17.79点,跌去近两成。

  受此影响,上半年,全国煤炭行业亏损面已超过70%,7个省区的煤炭企业整体亏损。在煤炭大省山西,煤企亏损面也超过了50%。

  煤价“跌跌不休”之际,山西、陕西、内蒙古等煤炭主产地纷纷出手,集中清理规范涉煤收费。一时间,“救市”之声四起。其中,号称“史上最严”的山西清费措施,有望为煤企每年减负135亿元以上,吨煤成本降低14.3元。

  但与此同时,大型煤炭企业之间的“价格战”愈演愈烈。6月26日至7月15日,神华集团连续5次下调煤价,累计降价幅度达40元/吨,轻易填平了各地救市措施带来的成本空间。之后,中煤、同煤等企业竞相降价。

  遏制超产煤炭竞争回归理性

  “与2008-2009年的煤炭市场短期下行相比,本轮下降很可能是中周期,持续时间会在10年左右。”山西省统计局工业专家童超说,如果说上轮周期最大的特点是需求骤减,那么现在遇到的问题更加复杂,本轮最大的变化是供给严重过剩。

  据中国煤炭工业协会统计,“十二五”的前3年,煤炭行业固定资产投资额年均超过5000亿元,这些投资产生的产能在2010年后逐步释放。2012-2013年,每年新投产的煤矿产能在4亿吨左右。

  随着需求减少,市场恶化,一些煤炭企业依托资源优势拼成本,产能过剩反而增加产量,煤价下跌反而主动降价。另外一些煤炭企业为了完成产量考核、维持周转,亏损状态下继续生产;为了不丢掉市场,“让利不让市场”,恶性竞争甚至“比2008年金融危机时还要厉害”。

  此次三部委出台的“遏制超产”措施,要求所有煤矿按照登记公布的生产能力和承诺事项组织生产。煤矿年度原煤产量不得超过登记公布的生产能力,月度原煤产量不得超过月均计划的110%;无月度计划的,月产量不得超过登记公布生产能力的1/12。

  一些大型煤炭企业已经开始减产 。 其 中 , 神 华 集 团 今 年 将 减 产5000万吨,销售量减少6000万吨,中煤下半年开始减产2000万吨。中国煤炭工业协会副会长姜智敏还透露,现已达成全国煤炭产业下半年减产10%的共识,各地的减产潮将逐步拉开。

  “煤炭降价刺激不了消费。”山西煤炭工业协会理事长王守祯说,这个阶段是减少库存或产能的时期,也是企业大吃小、优吃弱的并购重组时期,结局是淘汰并购重组一批,形成寡头一批,是挑战与机遇并存的时期。

  走出“怪圈”煤炭革命势在必行

  在“遏制超产”等消息的利好下,尽管煤炭现货价格仍在下跌,但动力煤期货一改先前窄幅震荡走势,一度大幅上涨,1501合约反弹至520元/吨左右。业界对于煤价回升的信心开始增强。

  煤炭行业分析师李廷认为,由于龙头煤企带头压缩产量,加之水电减弱、大秦线检修等因素影响,煤炭价格止跌企稳迹象愈发明显,短期可能出现小幅回升。

  另外一些煤炭界人士则担心,煤价刚一回升,各地小煤矿纷纷复工,会进一步加剧煤价下行压力。据山西阳煤集团销售部相关负责人介绍,当前不少小煤矿正处于停产状态,行情一好,他们就会马上开工,并且开出低于大集团的报价。

  “仅仅去产能,难以带领煤炭行业摆脱危机。”山西一位官员认为,煤价持续下跌的背后是供大于求,更深层次的原因是煤炭是体制机制、技术创新、管理水平、供给消费都不适应可持续发展的需要。在能源革命的大背景下,煤炭革命势在必行。

  “在煤炭黄金十年,市场过热掩盖了行业的弊端。”山西阳煤集团负责人说,阳泉不少煤矿是前苏联援建时期建设起来的,这种模式系统多、人员多、效率低、安全缺乏保障。随着煤炭产能过剩加剧,煤炭企业迫切需要产业升级。

  同时,部分煤炭主产地,有望快速成为煤炭消费的主要区域。以山西为例,在全国煤炭供大于求的背景下,山西明确提出“内消和外送并重,更主要立足内部消化”的策略,煤炭清洁利用、坑口发电等就地转化项目受到青睐。目前,山西电力装机容量近6000万千瓦,预计到“十二五”末将增至8000万至1亿千瓦。去年国家发改委下放山西审批的近2000万千瓦低热值煤发电项目,目前已全部发放路条。

  而在曹蛮看来,最急迫的就是加快推进煤炭管理体制改革,在清费立税的前提下实现煤炭资源税的从价计征。


(责任编辑: 韦伟 )

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