国企改革破局 六家央企纳入首批试点

　　国有资本投资公司、董事会制度、混合所有制、纪检工作四项改革试点启动

　　国务院国资委昨日召开新闻发布会，宣布在所监管的中央企业中开展“四项改革”试点，国家开发投资公司、中粮集团等六家中央企业纳入首批试点。

　　党的十八届三中全会召开八个月后，国资委这一动作，意味着国资国企改革打破僵局，也标志着国资国企改革进入顶层设计与试点同步推进的阶段。外界期待，有关方面能够扎实做好相关试点工作，为国资国企改革探索出一条新路。

　　因企制宜实行“一企一策”

　　这四项改革试点分别为：在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点；在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点；在新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点；在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2到3家开展派驻纪检组试点。

　　据介绍，此番试点将因企制宜实行“一企一策”，由企业提出试点方案，牵头厅局与试点企业进行对接，确保可操作、能落实、有突破、出经验，对企业的方案经专项小组研究后，提交国资委改革领导小组审议，成熟一个，审议一个，实施一个。

　　“不是搞‘盆景’，也不是搞政策‘洼地’，目的是要试出新体制、新机制、新模式。”国资委有关人士表示，通过试点，发现问题、解决问题，总结经验、完善措施，努力推出一批可推广、可复制的有效做法和典型经验，为全面深化国资国企改革提供强有力的实践支撑。

　　试点打破改革僵局

　　“在当前国资改革难以达成共识情况下，‘四项改革’试点走出打破国资改革僵持局面的重要一步。”密切跟踪国企改革的中国企业研究院首席研究员李锦说。

　　眼下，地方国资改革方案相继出炉，一些中央企业跃跃欲试，而作为改革中心环节的央企改革方案，似乎陷入僵局。这缘于广泛存在的分歧：企业层面，面临推动改革与“一些人希望保持现状以应对经济增长放缓，降低国企出现动荡风险”的分歧；企业外部，面临“国资改革需先做好顶层设计、稳妥推动”与“社会和民营资本迫切希望国资改革尽快推进”的分歧；此外，涉及国资改革的相关部门，由于工作角度不同，在一些问题上也难以达成共识，形成统一意见十分艰难。

　　以国有资本投资运营公司为例，据国资委研究中心副主任彭建国透露，有关方面在究竟学习“新加坡淡马锡模式”还是“汇金公司模式”上意见相持不下。在他看来，这两种模式都不适合，“通过试点探索一条适合国情和国有经济特点的新路”更为靠谱。

　　改革须坚守制度底线

　　具体怎么试？国资委有关负责人提出三点原则：以实业投资为载体，实现国有资本向关系国家安全、国民经济命脉重要行业和关键领域集中；以资本运作为手段，调整优化国有经济布局结构；以市场化运作为方案，提升效率、实现国有资产保值增值、做优做强国有企业。

　　“市场化”是此次试点关键词。国资委人士向记者透露，将对中国节能、新兴际华、中国建材、国药集团进行高级管理人员选聘、业务考核、薪酬管理等三项授权，“市场起决定性作用的领域应赋予企业自主权”，监管层将适应新的形势，进行简政放权。

　　无论怎么试，底线必须坚守。在彭建国看来，试点的关键是要坚持市场化改革方向，同时要坚守基本经济制度的底线以及防止国有资产流失的红线，处理好简政放权和加强监管的关系，不断提高国有经济的活力、控制力和影响力。

　　用试点为改革探新路

　　在接受记者采访的分析人士看来，毫无疑问，国资委此番启动央企“四项改革”试点，将为下一步国资国企改革探索新路，成功试点的央企也将发挥国企改革的标杆和引领作用。

　　“试点是改革落地的关键一步，也标志着国资国企改革进入顶层设计与试点同步推进的阶段。”彭建国如此解读。他认为，试点的意义在于摸着石头过河，以局部带动全局，带动更多国有企业主动改革。

　　实际上，首批试点企业已经在相关方面有了一定的改革实践，有的还取得了不错的效果。“这次搞试点不是搞‘盆景’，也不是搞政策‘洼地’，而是要试出新体制、新机制，新模式。”国资委有关人士说。

　　较为成熟的试点必然对顶层设计的出台起到助推作用。据记者了解，有关国企改革的顶层设计方案正在紧锣密鼓地推进当中，随着试点的展开，整体方案的出台将渐行渐近。