四川拟将GDP目标调低1个百分点

　　从12%下调至11%：既保持了快于全国的发展速度，又为调结构转方式留足了空间

　　　　专家认为，调低经济增速能使四川经济发展质量更高，环保目标更能实现，经济转型升级更具可行性

　　5月26日，四川省人民政府向省十二届人大常委会第九次会议提交了《关于“十二五”规划<纲要>实施中期评估的报告》 (以下简称《报告》)。省人大财政经济委员会提前完成了对《报告》的审查，在审查报告中，财政经济委员会建议本次常委会会议同意《报告》，批准地区生产总值年均增长指标由12%左右调整为11%左右。对此，金融投资报记者就四川下调经济增长目标的原因、影响等问题连线了有关专家。

　　受宏观经济“大气候”影响

　　四川省经济发展研究院院长王小刚说，四川省将“十二五”期间的经济增长速度由原来计划的12%调低至11%，是符合四川实际的。去年以来，四川经济增长速度一直在下降，这是受国内外宏观经济大环境的影响所致。

　　据悉，2013年四川经济增长速度为10%，增速比上年降低2.6个百分点。其中，固定资产投资同比增长16.7%，增速比上年降低2.6个百分点；全年社会消费品零售总额同比上年增长13.9%，增速比上年降低9.6个百分点；出口同比增长9.1%，增速比上年降低23.4个百分点。

　　从2014年1-4月四川的经济增长情况来看，这一下降趋势并没有发生变化。2014年1-4月四川固定资产投资同比增长13.2%，又比2013年全年增速降低3.5个百分点；社会消费品零售总额同比增长12.8%，增速虽然比全国平均水平高0.8个百分点，但仍比2013年全年增速降低1.1个百分点；在出口方面，虽然在全国整体进出口下降3.1%的情况下，四川出口同比增长5.6%，但与2013年全年出口增速比较，仍然降低了3.5个百分点。“四川主动调低经济增长目标，也是四川经济转型升级的必然要求。”王小刚认为，要调整经济结构和转变经济发展方式，一方面，就必须淘汰落后产能，压缩过剩产能，这必然降低经济增长速度；另一方面，战略性新兴产业成为支撑经济增长的支柱客观上也需要一个过程，而目前正值“青黄不接”的时候。

　　王小刚同时认为，四川经济增速下降还有一个特殊的原因，因2008年“5.12”汶川特大地震发生后的灾后重建，目前已经告一段落，这必然将使固定资产投资增速大幅下降。数据显示，2008年和2009年四川省全社会固定资产投资分别达到29.5%和58.1%。

　　四川省社科院副院长、研究员盛毅表示，规划本身就是一个指导性的东西，有可能随着客观情况的变化作出一定的修正，“当然，其直接原因是受国内外宏观经济‘大气候’的影响，近年来世界经济进入了下行周期，受此影响，四川也与全国一样，宏观经济环境不佳，拉动经济增长的‘三驾马车’均减速前行。”

　　在盛毅看来，与前几年相比，生产要素方面发生的一些变化，如劳动力成本上升，资源环境约束日益刚性化也迫使经济增长速度放缓。

　　利好将主要体现在中长期

　　那么，四川调低了“十二五”期间的经济增长目标，将产生哪些影响？对此，盛毅认为，敢于直面现实就是一种科学的态度，是实践科学发展观的具体表现，这有利于实施“多点多极支撑，统筹城乡、两化互动、创新驱动转型发展”战略的实施。“可以更好地发挥多点多极的支撑作用，四川目前主要的经济都集中在成都，其他地方的经济活跃程度依然不高，这在一定程度上降低了四川省的经济增速。”

　　盛毅说，目前四川正在发展的县域经济就是发挥多点多极支撑作用的具体表现。

　　王小刚说，由于调低经济增长目标是在全面评估的基础上，根据宏观经济发展形势，国家政策取向以及四川现阶段发展的客观要求而作出的决定，因此，调整后的经济增长目标符合四川的发展实际，既保持了快于全国的发展速度，又为四川调结构、转方式留足了空间。有利于更好地完成“十二五”规划，进一步推动四川经济社会持续健康发展。“当然，经济增长速度调低1个百分点后的负面影响也是客观存在的。”王小刚说，这主要表现在短期影响，但从中长期来看，则是正面影响大于负面影响。因为经济发展的质量更高，环境保护目标更能够实现，经济转型升级将更具可行性。

　　从差距中寻找增长空间

　　据悉，在四川“十二五”规划《纲要》确定的23项主要指标中，目前有20个指标达到或超过规划进度要求，尤其是每万人口发明专利拥有量、单位生产总值二氧化碳排放降低、城乡三项医疗保险参保率等8个指标超过预期目标平均进度要求。但主要污染物排放中的氮氧化物排放量、服务业增加值比重、研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重等3项指标未达到进度目标。

　　对于研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重未达到进度目标，四川大学中国科技金融研究中心常务副主任毛道维说，有些研发投入市场化程度低，如目前不少企业在光伏项目方面投了不少钱，但由于现在光伏还不能代替水电、火电，只有将其储备起来，但对这种研发投入也应该计算进去。“总体来说，四川在研发方面的投入在逐年增加，但与沿海方面比较，还是有较大的差距。中小企业的研发投入更不容易，他们本身没有钱来搞研发，但这些企业的研发项目更接近市场，更容易商业化，因此，政府应该更多地支持中小企业的研发。”毛道维说，按照国家规定，企业的研发投入要达到销售收入的3%以上，如果能够达到这样的占比，那经济的发展后劲也就比较充足了。

　　对此问题，盛毅认为，从客观原因来看，无论是政府，还是企业由于财力有限，在研发投入上不敢“大方”出手；从主观方面看，部分企业认为，研发投入在短期内难以见效，因而不愿意过多投入，政府方面的支持力度不够也是其原因之一。“从某种意义上讲，服务业增加值比重未达到进度目标，也许将恰好成为四川经济新的增长点。”王小刚说，在政策方面，省政府最近专门出台了发展现代服务业的政策。不过，盛毅则表示，他对四川发展服务业不抱太高的期望值。

　　王小刚说，主要污染物排放中的氮氧化物排放量未达到预期目标，一方面，表明四川的节能环保任重道远，但另一方面，也意味着节能环保产业的发展空间还很大。