射阳农商行挤兑风波真相

　　一则江苏射阳农村商业银行要“倒闭”的谣言，3月24日下午引发该行跨区域设在盐城市亭湖区盐东镇的一个网点———射阳农村商业银行庆丰分理处遭遇近千群众挤兑现金。25 日，波及射阳县特庸镇、盘湾镇、黄尖镇等多个乡镇网点，先后出现储户排队取钱现象。射阳农村商业银行紧急调拨了近7000万元现金，并从总部抽调出精干力量到现场帮助兑付。《农村金融时报》在第一时间通过官方微博、微信进行了报道，并进行了跟踪调查。

　　3月26日，中国银行业协会紧急发出《关于江苏个别农商行发生集中支取存款事件的有关声明》。声明表示，射阳农商行在内的江苏省各家农村商业银行，经营状况良好，不存在破产倒闭风险。

　　这场挤兑风波的真相究竟是什么?

　　“担保公司”鱼目混珠

　　盐东镇经济发达，民间资本多，企业融资需求也旺盛。于是，各种合作基金会、合作社、投资公司、担保公司应运而生，被当地人统称为“担保公司”。

　　盐东镇“担保公司”多达130多家。其主要生存手段就是靠吸储放贷。由于他们利息比银行高，存贷方便，为当地农村经济发展提供了大量资金，因此也吸引了一大批投资者和中小企业。

　　据知情人士向记者透露，这些所谓的“担保公司”做的存贷业务主要是经过熟人介绍，一对一地打条子，吸储的年息一般在8%-10%，而放贷利息一般可达到25%以上。变相吸储放贷是“担保公司”的主要业务，其吸储形式是以委托理财等花样出现，有的还给客户出具“委托收款存单”。

　　投资担保公司应该是为贷款人在申请银行贷款时提供资信担保服务，而盐东镇的这些“担保公司”却从事变相吸储放贷业务。针对这一现象，盐城市和亭湖区负责审批和监管的有关部门也颇为头疼。记者了解到，以合作社、小额投资形式出现的“担保公司”，一般要经过农委、经信委、工商等部门审批，但是现在出现的情况是，批的部门不管，管的部门不批。

　　盐城工商部门有关人士告诉记者，民间担保投资公司的经营范围是“非融资性投资担保”，无论什么形式的吸储放贷“都是超范围经营”。此类公司审批没有前置条件，注册资本门槛又较低，有的公司变相设立，在私下操作，所以无法实施有效的监管。

　　盐城银监部门负责人也有“苦水”，虽然打击非法集资办公室设在银监局，但民间投资担保公司不属于银行业，所以管理有难度。他表示，非法集资是公安部门打击的对象，超范围经营属工商管理范围之内，银监是协助，应该是“谁主管谁审批谁负责”。

　　而相关审批部门则表示，各类形式出现的“担保公司”违规吸储放贷，扰乱了农村金融秩序，易引发社会问题，“但我们没有执法权，又没有具体条规，所以工作非常难做”。

　　“担保公司”累及农商行

　　监管的缺失，导致当地“担保公司”从一开始就处于无序状态，时有跑路事件发生。而一些为担保公司揽生意的资金掮客，同时兼做一些镇上农民资金互助合作社的信贷员，他们鼓动之前招揽的储户到资金互助社提款，遂引发大面积挤兑。这一现象被媒体披露后，当地居民对资金安全问题尤为敏感。

　　事发后，射阳农村商业银行董事长臧正志赶赴现场，对群众进行宣传解释。营业大厅门口的电子屏上滚动播放“储户存款受法律保护，我行保证24小时不间断兑付，请广大百姓不要听信谣言，造成不必要的恐慌”的字幕。射阳农村商业银行紧急调拨了近7000万现金，连日来，各网点有序接待储户取款，确保人员在岗、资金到位、储户取款顺利，网点逐步恢复秩序，局面趋于平静。

　　射阳农商行相关人士告诉记者，初步排查得出的挤兑原因是有人造谣传谣，当地群众此前因为民间担保公司受到过损失，这次事件导致他们担心资金安全从而出现挤兑。

　　记者了解到，受到此次挤兑冲击的射阳农村商业银行，其实近年来自身实力正在不断壮大。截至2月，该行各项存款余额达120亿元，比年初净增20亿元，其中储蓄存款比年初净增16亿元。