温州金融改革瞄准四大攻坚领域 探索温州版同业存单

　　温州金改两周年后迎来“深化年”，改革攻坚领域已明确：民营银行、银行利率市场化产品、个人境外直投和市政债。其中，利率市场化产品的发行方被锁定在工行、浦发和本地法人银行，证券投资被明确纳入个人境外直投试点的范畴

　　昨日，温州金改迎来了两周年纪念日。2012年3月28日，国务院批准设立温州市金融综合改革试验区。在深度参与改革进程的人士看来，温州金改第一年是打基础，第二年是突破年，到了第三年则是深化年。

　　“深化年”的四大改革攻坚领域已明确：民营银行、银行利率市场化产品、个人境外直投和市政债。其中，利率市场化产品的发行方被锁定在工行、浦发和本地法人银行，证券投资被明确纳入个人境外直投试点的范畴。

　　对地方金融改革而言，底层创新和顶层设计缺一不可。不同于民间借贷登记服务中心、“温州指数”等自下而上的底层创新举动，上述四项改革的攻坚领域都需要经上级批准方可实施，顶层设计的意味较以往更为浓厚。

　　探索“温州版”同业存单

　　昨日，浙江省金融办副主任盛益军在温州金融改革两周年通报会上透露，今年将探索利率市场化的产品和机制，争取推动工商银行、浦发银行以及温州地方法人银行等银行机构，按照市场决定资源配置原则，积极探索开发符合利率市场化要求的新业务、新产品、新工具，完善风险定价机制，争取发行同业存单。盛益军同时还担任浙江省温州“金改”领导小组办公室副主任。

　　温州有利率市场化试点的实践经验。1980年10月，温州苍南县金乡农村信用社试行浮动利率改革，率全国之先。1987年9月，温州被正式确定为全国唯一的利率改革试点城市。

　　温州金改获批前后，舆论曾对温州寄予厚望，希望温州能在利率市场化上率先突围。但利率市场化的先行先试并未写入温州金改的实施方案。当时有分析人士认为，利率改革为全局性改革，牵一发而动全身，不宜在一地先行试点。

　　知情人士透露：“工商银行和浦发银行设计的方案都很成熟。既然存款利率无法在一地先放开，那么就以产品的模式先行先试。在温州发行的同业存单，吸收的是温州的民间资本，并非全国范围。在探讨的方案中，吸收的资金可以是大额的，但银行放贷是小额的，把资金给到小微企业，所谓‘大存小贷’模式。此外，产品的利率如何确定？准备金怎么缴？是否计入存贷比？这些细节都在研究和探讨中。”

　　除了银行机构探索利率市场化产品，温州也已被纳入首批民营银行试点，正泰、华峰两家民企将参与到民营银行的筹建工作。朱忠明表示，下一步温州将进一步完善试点方案，引导民营银行建立让资本说话的公司治理机制，让资本决策的经营管理机制，让资本承担的风险处置机制，开展差异化经营和特色化业务，依法做好风险管控和损失承担的制度安排，并重点加强对股东行为的监管，在保证质量的前提下争取尽快筹建开业。

　　力争个人境外直投试点

　　在通报会上，朱忠明还表示，力争把温州列入全国首批个人境外直投（QDII2）的试点，对符合条件的个人可按规定开展包括证券投资在内的各类境外投资；争取开展资本金意愿结汇试点；探索开展人民币跨境投资和融资，畅通人民币跨境业务通道。

　　温州争取个人境外直投试点的责任单位包括央行杭州中心支行和温州市政府。记者了解到，温州与天津、上海和深圳前海正同步申报个人境外直投试点。

　　这是温州首次对外明确将“证券投资”纳入个人境外直投试点的范围。2011年流出的《温州市个人境外直接投资试点方案》中，对投资方式的限定为：通过新设、并购、参股等方式在境外设立非金融企业或取得既有非金融企业的所有权、控制权、经营管理权等权益的行为。

　　此次通报会上，温州市方面也再次明确将探索发行市政债。盛益军表示，要在总结经验基础上，改革政府融资平台的融资模式，探索以市政建设债券的形式吸引民间资金参与市政基础建设。要创新项目融资方式，探索以优先股等形式吸引民间资金参与海涂围垦等重大项目建设，总筹资20亿元以上。争取开展PPP（公共基础设置项目公私合作建设模式）试点，探索基础设施建设的有限机制。

　　“一揽子”推出7个项目

　　据新华社报道，温州市昨日“一揽子”推出了创建金融资产交易中心等7个重大项目。这7大项目分别是：

　　——创建金融资产交易中心。这是落实国务院确定温州金改十二项重大任务之一、在“培育发展地方资本市场”领域作出的重大举措。它主要为金融国有资产、金融不良资产、信贷资产、债权、信托产品、私募股权、标准化金融产品及金融衍生品等在内的各类金融资产流动提供交易平台。

　　——5家农村商业银行挂牌经营。它们分别是瓯海、乐清、瑞安、永嘉、苍南农村商业银行。此前已有龙湾区、鹿城区农村合作银行挂牌。将原先的合作制农村信用社改为股份制农村商业银行是落实国务院“金改12条”任务的一大成功产物，是鼓励民间资本引入金融业的一大举措。

　　——2家应急转贷资金管委会获批挂牌。

　　——地方性的“温州银行”所属3家社区银行授牌开业。

　　——成立4家中小企业票据服务公司。

　　——批准发行一单企业“定向债券”融资和一单“定向集合资金”融资。

　　——第三方征信服务机构——温州中小企业金融综合服务网和“中新力合”征信服务网分别上线启用。（记者 高翔）