温州：审批中介脱钩改制 打破垄断集中竞争

　　正值新一轮简政放权改革在地方政府铺开之际，作为我国改革开放“风向标”、“排头兵”的温州，着力破解行政审批过程中的中介服务区域性、行业性、部门性的垄断、半垄断的“中阻梗”，通过系列改革举措，将中介机构和原主管部门脱钩“断奶”推向市场，初步解决了中介服务效率低下、缺乏竞争、诚信违约等问题。

　　脱钩改制，全面实施中介机构清理规范

　　“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，收企业的票子，供官员兼职的位子”，这是民间对一些中介机构的形象描述。

　　据温州市行政审批服务中心主任王延申介绍，目前温州全市共有中介机构5718家，范围涵盖社会各个领域，涉及为行政审批中介服务机构1330家。多年来，由于政府职能转变改革滞后等客观原因，不少原挂靠政府部门的中介机构，利用其与行政主管部门的天然“母子”关系，将主管部门作为靠山和业务源，形成了依靠行政权力承揽和垄断中介服务业务的市场格局，扰乱了市场竞争的秩序。

　　2012年，温州专门成立市中介机构改革发展领导小组，出台《关于进一步推进中介机构改革和发展的意见》，对25家中介机构分成保留、过渡、脱钩改企重组进行清理规范，取消了各种行业性、区域性的保护政策，切断部门与中介机构的利益链，推进中介机构与政府部门彻底脱钩。

　　通过改革，温州市勘测测绘研究院、市民用建筑规划设计院、市城建设计院及市环境监理有限公司等单位都与城建规划部门脱钩，并建制划转至温州市国资委管理。市国资委将脱钩划入国资系统的中介机构和设计监理类单位中资产清晰、发展潜力强、以勘察设计为主业的7家单位整合重组，组建温州市设计集团有限公司，彻底推向市场，实行自主经营、独立核算、自负盈亏。

　　集中监管，建立统一中介机构服务平台

　　在中介机构清理规范、脱钩改制的基础上，今年2月4日，温州正式成立市中介机构服务管理中心并对外运行，同时开通网络平台，实现了中介机构集中服务和统一管理。

　　“垄断、半垄断行业必须进驻、项目审批关联度较大必须进驻、市场竞争充分自愿申请进驻。”王延申介绍，目前已入驻实体机构54家，入驻网络平台395家。

　　按照要求，入驻同一性质、同一类型中介机构必须达到3家以上，未达到市场需求的由行业主管部门负责引进。如针对防雷检测从只有温州市防雷检测所一家，通过引进省防雷中心、台州防雷中心等增至3家，从而形成数量上和方式上的初步竞争态势。

　　“施工图审查机构，原来温州只有4家，曾出现图纸审查候审的现象，一些小项目排队需一到二个月才轮到，有的甚至要找关系、开后门，严重影响了项目的推进速度。”温州市残联综合楼服务中心建设工程项目业主黄大庆说，“现通过引进达到8家，既解决了市场需求，又打破了原有的垄断格局，形成竞争。”

　　王延申说，建立中介机构集中服务和统一管理机制，是解决原来中介市场竞争不充分、监管不到位、服务不诚信的有效途径。温州当地企业表示，自从市中介机构服务管理中心运行以来，在打破垄断、充分竞争、监管规范、降低投资成本等方面已初见成效。

　　公开比选，打破“人情中介”“关系中介”陋习

　　为进一步增强中介机构服务竞争度和透明度，从源头上预防腐败，打破原来“人情中介”“关系中介”的选取陋习，温州市不久前出台了《温州市市级政府投资项目选取中介机构实施办法(试行)》。

　　这一实施办法规定，对除通过招标方式选取中介机构的项目外，凡是政府投资项目选择中介服务单项合同估价在50万元(不含)以下的，统一从中介服务机构预选库中，按公开比选的方式，在中介集中服务平台择优选取。

　　“通过‘比选’机制，让‘收费最低，时间最快，质量最好，技术力量最强’的中介结构‘脱颖而出’，杜绝不正当竞争。”王延申介绍，中介服务机构预选库是按照“公平、公开、自愿”的原则，择优选取资质高、服务优、技术强、信誉好的中介入库建立的。

　　据了解，通过预选库公开比选选取，初步破解了三方面的问题。

　　一是增强中介服务透明度，破解竞争不充分的问题。通过比选程序、比选标准、比选结果“三公开”，提高中介服务收费价格、服务效率、服务技术的透明度，从而将原来中介服务私下单个洽谈的选取模式，改为公开多方竞争的选取模式，有利于破解中介机构竞争不充分的问题。

　　二是提高中介服务诚信执业，破解服务效率不高的问题。中介机构服务管理中心对中介服务的收费、时限、质量全过程监管，改变原来监管缺位、诚信违约的不良现象。

　　三是建立预防腐败机制，破解政府投资成本高的问题。通过公开比选，杜绝中介机构的不正当竞争，改变原来承揽业务“找关系”，介绍业务“吃回扣”等一些不良陋习，以提高政府部门、国有企事业单位的防腐建设，初步破解了政府投资成本较高的问题。