上市公司岁末再迎"政府发钱" 过剩产业成补贴"密集区"

　　伴随2013财年落幕,上市公司再度迎来“政府发钱”。依靠形形色色的财政补贴,部分上市公司或是由亏损一跃成为“绩优股”,或是从退市边缘再次逃生,堪称A股“不死鸟”。不仅如此,在调整过剩产能的大背景下,一些过剩产业却反而成了补贴“密集区”。

　　突击“保壳”

　　为了扮靓业绩或“保壳”,借助大量政府补贴,上市公司在年末会计操作上各显其能,部分ST公司更借助财政补贴上演突击“保壳”。

　　岁末年初,关于获得财政补贴的上市公司公告此起彼伏。

　　三江购物1月17日公告,公司2013年下半年累计收到财政补贴合计1011.05万元;皖能电力去年12月30日公告,因子公司收到政府补助,预计增加年度利润总额5372万元;去年12月18日,孚日股份公告收到高密市人民政府批复,给予公司1亿元财政资金补贴,支持光伏产业发展……

　　上市公司“补贴战”早已打响。仅2013年12月20日一天,就有太极实业、深纺织A、南方汇通、同花顺、锦富新材、德联集团、天舟文化、台基股份同时披露收到补贴。而根据W IN D资讯数据,财政补贴已遍及装备制造、节能环保、信息产业甚至发电、化工、机械等传统行业。

　　对于2013年末的ST公司及*ST公司,“保壳”对象更成为财政补贴的投放重心。按照现行会计准则,除部分补贴项目资金需递延确认,财政补贴多可纳入营业外收入。恰恰在亏损上市公司中,营业外收入已成影响利润的“救命稻草”。

　　比如,*ST株治公告称,获得株洲市财政局下发8948万元环保综合治理补助,计入年度损益后即冲抵前三季度亏损额;*ST南化以2.9亿元财政补贴,有望问鼎年度“补贴王”,即在上市公司中单次确认财政补贴数量居首。此前,*ST南化就曾因获得补贴3.3亿元,于2010年避免触及退市。

　　此外,金牛化工、黑化股份也曾被质疑补贴接济助力“保壳”。值得注意的是,A股收到财政补贴的上市公司仍在逐年增加。W IN D资讯数据显示,2010年约400亿元,2011年为470亿元,2012年超过500亿元大关。在种种保壳战中,“退市公司”争相确认政府补助的场景已多次上演。

　　利润操纵

　　ST公司借助补贴纳入营业外收入苟延残喘,创业板新兴产业则在补助的烟雾弹下,让投资者看不清真实盈利能力。

　　“政府财政补贴具有产业引导价值,但部分补贴也确实存在效率不足的问题。”复旦大学企业研究所所长张晖明说。

　　有专家表示,部分补贴存在的治理问题,突出表现在过剩行业和部分新兴产业中。特别是在优化调整过剩产能的大背景下,过剩产业却成补贴“密集区”。

　　以*ST南化为例,该公司主营业务为氯碱化工行业。中国氯碱工业协会相关负责人对《经济参考报》记者表示,产能过剩和下游需求增速放缓导致行业压力加大。“这与一些企业扩建冲动有关”。根据在建项目和新扩建装置计划,未来2年氯碱化工产能仍将扩张,过剩仍将加剧。

　　尽管如此,多地补贴依然“洒向”这一过剩行业。事实上,*ST南化曾表示,受全国氯碱化工产能过剩及经济低迷影响,公司仍面临十分不利的环境。

　　依靠政府补贴增厚业绩,也成为创业板公司一大利润源。2010年,刚刚建板的创业板276家公司中,就有274家接受政府补助。这一数字在2011年度、2012年度有增无减。与此同时,部分“高成长”创业板个股盈利能力却不断下滑,凸显高科技公司忙于“套利”补贴、造血能力不足。

　　而在部分行业发展中,财政补贴侧重“扶富济贫”,也存在难以产生良性引导作用的隐忧———比如对企业,不仅亏损的要给予补贴,盈利能力强的也要补。皖能电力就曾公告称,由于主要原材料燃煤价格大幅度下跌,近两年盈利能力不断提升。仅2013年前9个月实现净利润8.12亿元,同比增长252%。

　　尽管如此,该公司补贴仍涵盖资源综合利用、重大项目固定投入,节能降耗及其他类别,涉及临涣中利发电,皖能合肥发电、淮北国安电力等多个子公司。“大企业和国企的税收作用更大更受重视,拿补贴的发言权往往也更大。但给一家年营收20亿的企业几百万,这笔钱远不如扶持初创企业效果好。”东部某省市一位财政局负责人说。

　　政绩冲动

　　很多地方政府把有多少上市公司、融到多少资金作为政绩,竭力保护当地企业。这种做法短期看避免了利润下滑、退市冲击,从长远看也可能产生不公平竞争,影响了上市公司治理及整体质量。

　　从上市公司角度,通过补贴在内的各种手段保证盈利,或利用引导资金发展新兴产业,动机存在一定的合理性;而从各地“钱袋子”角度,比拼上市公司数量,确保纳税大户稳定,均是补贴不断疯涨的深层次原因。真正的问题在于,部分补贴资金能否产生市场正面效益值得商榷。

　　“如果公司属于国家引导发展产业,持续经营能力没有问题,亏损只是暂时性,补贴可以帮助起步或渡过难关。”用友公司首席会计学家、中央财经大学客座教授马靖昊说,如果只是为了不戴帽、不退市,在净利润上做文章,补贴多半是不合理的,是在吃纳税人的钱进行利润操纵,对公司没有实质性的帮助。

　　深交所在《关于完善创业板退市制度的方案》(征求意见稿)中就曾提出:为避免公司暂停上市后通过各种调节财务指标的方式规避退市,拟完善恢复上市的审核标准,对暂停上市公司恢复上市的财务标准,参照公开发行和再融资的计算方法,以扣除非经常性损益前后的净利润孰低作为盈利判断标准。

　　这意味着,创业板公司净利润剔除非经常损益后仍连续三年亏损的,有望直接退市———然而,补贴不仅名目繁多,且形式多样,含企业政策性亏损补贴、经营性亏损补贴、贫困地区补贴、财政贴息和以地方层级为主的减免退税。有专家指出,如果不约束地方考核冲动,有悖市场的其他形式“保壳”做法仍可能涌现。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,已明确提出“逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套”、“清理规范税收优惠政策”。“眼下补贴更需要实现对不同企业的科学引导和投放,更尊重市场主导和竞争公平性。”张晖明说。