竞争政策为市场环境护航

　　作为市场经济国家为保护和促进市场竞争而实施的一项基本经济政策,竞争政策的核心目标是确保竞争机制充分有效地发挥作用,从而提高生产效率和资源配置效率,增进国民福祉。

　　在日前召开的“中国竞争政策与法律年会暨竞争执法国际论坛”上,与会人员认为,中国要实现经济转型和可持续发展,必须突出竞争政策的作用,为市场竞争创造政策和法律环境。

　　竞争政策日益重要

　　“中国30多年来的改革过程正是引入市场竞争、不断发展和完善竞争的过程。竞争政策应该成为下阶段我国经济发展的重要动力。”国务院反垄断委员会专家咨询组组长张穹说。“法律的生命在于实施。”张穹表示,“近年来《反垄断法》有效实施和各执法部门制定的大量规章以及国务院制定的相关法规,都对反垄断工作起到了很大的推动作用。十八届三中全会颁布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于市场竞争的论述和《反垄断法》的相关规定是一致的。”

　　中国世贸组织研究会会长孙振宇补充道,在国际领域,竞争政策也受到高度重视。“在欧盟和美国签订的双边自贸区协议以及美国现在推行的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)谈判中对国有企业的一些要求,都预示着今后竞争政策发展的大方向,中国要做好充分的准备来迎接这一趋势。”

　　孙振宇的这一提醒并非无端担忧。近年来,热情满满“走出去”的中国企业常常会遭遇反倾销、反补贴的贸易措施及反垄断措施的“迎头冷水”:几家维生素C生产企业受到美国反垄断调查,案件已持续8年;一些运输企业在欧盟受到反垄断调查;光伏企业在美国受到反倾销和反垄断双重调查……

　　“今后中国企业在国外经营,反垄断将会是一个经常遇到的重要问题。”孙振宇判断,“国际上反对价格垄断、反对经营者集中、反对滥用市场地位等方面的合作和协调都会进一步加强。”

　　培养竞争文化:反垄断新挑战

　　回顾过去一年,中国在反垄断执法方面取得了诸多进展,研究队伍显著扩大,执法队伍水平不断提高,执法涉及国企、民企、外资企业,并逐渐从货物贸易项服务贸易领域拓展。

　　发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林表示,过去一年中,中国反垄断工作“各方面的进展都很可喜”,横向垄断、纵向垄断、滥用行政权利和滥用市场支配地位的案件均有查处。

　　“现在已经有十几个省的发改委和物价局挂了反垄断的牌子,这些都说明反垄断的执法力量在加强。另外,执法队伍积累了丰富的经验,完全具备了调查各种案件的能力。”许昆林说。

　　尽管如此,专家认为,中国反垄断工作下阶段的主要挑战在于如何培养竞争文化。

　　“中国现在还比较缺乏竞争文化,我们要大声提出竞争政策,尤其要处理好竞争政策和产业政策的关系。”许昆林表示,“目前的产业政策在一些领域需要退出,否则会造成更多的不公平。”

　　“全社会对竞争文化的培育有待加强,遵守竞争法律的意识有待提高。工商总局要从行政机关的角度加强法律宣传,改善法律事实的环境,努力提高整个社会层面对《反不正当竞争法》和《反垄断法》的敬畏程度。”工商总局反垄断与反不正当竞争法执法局副局长刘烨对此观点表示认同。

　　商务部反垄断局局长尚明则对未来充满期待:“十八届三中全会的重要文件虽然没有提到‘竞争政策’这个词,但字里行间都在强调竞争导向,也是在强调竞争政策的重要作用。这是我们今后工作的纲领性文件。在下一步深化改革的过程中,竞争法律将会发挥越来越大的作用。”