华北钢铁业野蛮生长抹黑京津冀天空

　　一家钢铁企业有可能是当地的地标性建筑、利税大户,但也有可能污染着成片的村庄。近年来大批野蛮生长的钢铁企业,甚至造就了全国空气污染最重的地区——京津冀城市群。

　　不管是月度报告、还是季度报告,在环保部公布的空气质量最差的10个城市中,京津冀地区的城市所占席位很少低于7个。

　　部分研究者早已把钢铁等企业的无序排污,定义为导致京津冀空气质量糟糕的罪魁。

　　11月底,中国青年报记者随环保部督查组在河北石家庄等地暗访,亲历了在离北京数百里之外的地区,一家家巨无霸式的钢铁企业如何抹黑天空的过程。

　　令人匪夷所思的是,由于钢铁产能过剩,我国早在2005年就停止审批钢铁项目,但全国的钢铁产能却从2005年的3亿多吨,增长到现在的七八亿吨。河北作为全国钢铁大省,产能更是从1亿多吨上升到3.14亿吨。

　　今年3月,环保部华北督查中心曾对华北地区的钢铁生产情况进行拉网式排查,几乎现场检查了所有的钢铁企业。他们发现,2005年之后新增的钢铁产能,绝大部分都没有任何审批手续,包括环评的手续,可以说是彻头彻尾的违规项目。具体到河北的钢铁产能,有近80%没有任何手续,属违规建设。

　　环保部一位官员说,用“乱作一锅粥”来形容华北地区钢铁企业的野蛮生产一点不为过。但就是这样大批的违规项目却堂而皇之地存在着、污染着。

　　停不下来的违规项目

　　11月27日,记者随环保部督查组到距离北京300多公里的河北省平山县,对当地的平山敬业冶炼有限公司进行暗访。

　　早在2008年,这家企业就因为没有进行环评审批而被查处,企业被要求完成相关的环保审批手续。但前面的环保旧账还没有还清,2010年10月,这家企业又在没有任何环保审批的情况下,新开工建设两座高炉、1座转炉、两台烧结机等多条生产线,并且很快就投入生产。

　　按照法律有限的授权,环保部门责令其停止建设。但停止建设的要求没有硬约束,抑制不了钢铁企业的发展冲动,企业想建就建,想生产就生产。

　　而像平山敬业冶炼有限公司这样违规建设的钢铁企业,在华北不是个案,很多企业都愿意为了利润铤而走险。经过几年的发展,平山敬业已经在石家庄市百强企业中排名第一,钢铁类产品年产1000万吨。

　　当地流传的一个说法是,“敬业钢铁养活了平山县三分之一的公务员。如果一个月不交电费,电力公司可能就没工资发了”。

　　环保部科技司司长熊跃辉曾参与了华北钢铁产能无序发展的调查,他说,早几年前,钢铁市场行情好,一吨钢就能赚两三千元,很多企业建成一两年就能赚得盆满钵满,所以即便是第二年第三年就被关停,也不亏本。利润面前,什么手续、什么污染治理,一概视而不见,赚钱成为第一要务。

　　熊跃辉说,另一方面,由于很多企业本身就是黑户,干脆破罐子破摔,对环保设施不投入、不花钱,这成为环境问题的巨大隐患。

　　华北地区空气环境质量近年来急剧恶化的现实,没有抑制钢铁行业的投资冲动,不久前,在距北京市仅100多公里的廊坊,仍有两家企业的3台1080立方米高炉在动工建设,而它们没有任何环评审批手续。

　　约60%的环保治理设施运行不良

　　在距离平山县还有5公里的地方,督查组把车停下,先观察企业的排污情况。远处的平山县城被烟气包裹着,尽管当天是个晴天,但县城的上空没有一丝透亮。

　　随后,督查组驱车靠近平山敬业冶炼有限公司的厂区,并沿着厂区外围的公路巡视。督查组发现厂内烟尘无组织排放总量较大,可以说对当地环境造成明显污染。

　　督查组是暗访,并没有直接调度企业的污染治理设施运行情况,但已经将发现的问题通报河北省。

　　事实上,这家企业也是附近老百姓投诉的焦点企业。

　　而在督查组重点暗查的另一地区、距离北京260公里的河北省辛集市,澳森钢铁公司的3个工厂也是当地老百姓多年来投诉举报的焦点。

　　在辛集市的南智邱镇,澳森钢铁公司的两个工厂毗邻而建。相邻的几个村落,家家户户的院落都被厚厚的黑灰包围着。村民们对这些拔地而起的钢铁厂,既爱又恨。爱的是这些年,村里没少跟着沾光,占地补偿、给工厂做零工都是好处;恨的是,工厂建起来后,原本干净的村庄始终笼罩在乌烟瘴气之下。

　　在辛集市,督查组在澳森钢铁的3个厂区都发现了无组织排放问题:南智邱镇大车城村厂区烧结车间间歇性排放大量高浓度黄色烟雾,赵马村厂区内烟尘排放量大,多点无组织排放严重。新垒头镇厂区煤气发生炉持续排放黄色烟尘。

　　经初步核算,一个年产1000万吨的钢铁企业,在环保设施正常运行的情况下,每年仍将向大气排放1万吨左右烟粉尘和2.9万吨二氧化硫。而河北省约有3.1亿吨钢铁产能,照此计算,这些钢铁企业一年至少向大气排放31万吨烟粉尘和89.9万吨二氧化硫,其对空气质量的影响可想而知。这是环保设施正常运转的数据,可现实中大部分钢铁企业的环保设施都不能正常运转。

　　环保部华北督查中心的数据是,在对河北钢铁企业的现场调查中发现,除少数位于市区的大型钢铁企业环保情况较好外,约60%的在产钢铁企业都存在各类环境问题,实际排放量远远超过计算数字。很多企业的治理设施只在白天开,晚上没有运行。

　　熊跃辉说,如果要严格治理的话,环保设施的运行费用将占到企业成本的六分之一,比如一个钢铁企业,可能每天的脱硫费用就得五六万元,少开一天,就相当于五六万元进账。

　　另一个不能忽视的原因是,由于现有钢铁企业近80%都属于无环评审批的违法建设项目,直接导致环保设施的建设缺乏规范和依据;同时,没有环评就没有验收,企业环保设施建设是否能匹配生产规模,能否达到治理效果,自然也无法保证。所以,企业自行建设配套的环保设施随意性极大,整体水平低下。

　　6000万吨减产目标是多是少

　　不久前,河北省出台了《大气污染防治行动计划实施方案》,提出了钢铁产能削减的目标——5年内削减6000万吨。

　　这个减产目标在河北钢铁行业引起不小的震动,相当于要对河北的支柱产业动手术。但也有专家认为这样的力度远远不够,毕竟对河北来说,有两亿多吨的钢铁产能是没有经过任何审批的黑户。严格说起来,这两亿多吨钢铁产能都在削减之列。

　　事实上,由于前期的盲目扩张,全国的钢铁产能已经出现严重过剩,钢铁界的说法是,生产一吨钢,只能赚根冰棍钱。

　　环保部华北督查中心的调查显示,2012年,河北省钢铁实际产量为两亿多吨,只占总产能的70%,调查的297家企业中,有129家中小型钢铁企业基本处于半开工甚至停产状态。但是,就在产能过剩情况下,依然有个别企业大举投资新建烧结机、高炉等生产设备。少数企业为了提升自身竞争力和规模效应,产能扩张的冲动仍十分强烈。

　　一方面产能过剩,但有的企业还在投资,这种错位的局面亟待调整。另一方面,到底河北钢铁需要保留多少产能,也亟待厘清。究竟该保留多少钢铁,既能维持市场供给,又能减少对空气质量的压力?

　　环保部华北督查中心给出的建议是,处罚一批、整治一批、淘汰一批。对治污设施运行不正常、环保数据弄虚作假的企业要严格执法,采取经济处罚、停产整改、集团限批等多种手段进行制裁。

　　针对目前大部分钢铁企业没有环评的现状,要对现有钢铁企业逐一进行环保评估,提出整改要求,明确提出各个生产工序的排污节点应采取什么治污设施或措施,待治理完成后再批准运行。对经过整治仍然达不到排放标准的企业,应坚决予以淘汰。

　　10月底,北京市、天津市、河北省、山东省、山西省、内蒙古自治区等6省区市在北京联合召开会议,就今冬大气污染防治进行地区间的协调。有媒体报道说,河北省有关领导表示,自己正在为即将召开的河北省两会和全国两会发愁:一是,担心今冬明春污染重,“不好意思见大家”;二是河北淘汰一些落后产能会影响GDP,“正考虑明年怎么向人代会作报告”。

　　但他还是表示,尽管可能暂时影响一时的发展,但河北已经到了风口浪尖上,必须加强治理。