湘版“金十条”引发业界热议

　　时下金融改革已经进入快车道，并为支持经济结构调整和转型升级提供强大动力。图为长沙市民在某银行咨询业务。 罗杰科 摄

　　今年7月，国务院办公厅发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（业界简称国务院“金十条”），综合提出了货币、信贷、证券、保险、外汇等多方面的政策措施。近日，记者从湖南省政府金融办获悉，为贯彻称国务院“金十条”，省政府日前下发《关于金融支持经济结构调整和转型升级的实施意见》（以下简称《实施意见》），被业界人士称为湘版“金十条”。

　　湘版“金十条”凸显七大亮点

　　据介绍，《实施意见》从“贯彻落实稳健货币政策，保持信贷合理适度增长”、“引导推动重点领域与行业转型和调整”、“整合金融资源支持小微企业发展”、“加大对三农领域的金融支持力度”、“进一步发展消费金融”、“支持开放型经济发展”、“加快多层次资本市场建设”、“进一步发挥保险的保障作用”、“加快健全地方金融体系”、“鼓励和扩大民间资本进入金融服务领域”、“切实加强金融风险防范”等11个方面，提出了37条具体贯彻落实意见，目的是把完善金融市场体系与解决当前经济社会突出问题结合起来。

　　归纳起来，《实施意见》有七大亮点：探索建立小微企业信贷风险补偿机制；明确在常德市、益阳市、郴州市、怀化市和株洲市荷塘区等开展农村金融改革试点；提出设立省级资产管理公司、消费金融公司、民营银行、金融租赁公司等；引入证券交易所等战略投资者参与区域性股权交易市场建设，建立统一高效的区域性综合产权交易平台；探索商业保险参与社会保障的机制，加大政府向社会力量购买社会保障服务的力度；首次提出推进区域性金融中心建设，在推动传统金融机构集聚的同时，提出打造电商、第三方支付聚集区和中部互联网金融集聚区；首次提出加强金融市场基础建设, 支持在长株潭“两型社会”试验区试点建立自担风险的民营银行，引入民间资本和专业机构在我省探索建立民间借贷登记服务中心、小额再贷款公司、金融资产交易所、金融股权投资基金、新型股权交易中心等金融市场中介机构。

　　业界人士对政策进行解读

　　一石激起千重浪。湘版“金十条”亮相，立即引发业界人士的热议，对于政策亮点进行了个性化、行业性的解读和建议。

　　政策亮点：探索建立小微企业信贷风险补偿机制。

　　业界声音：长沙市岳麓区华信小额贷款有限公司总经理彭清富表示，与银行等金融机构相比，小额贷款公司处于绝对弱势，由于管理层要求小额贷款公司贷款倾向“三农”，并且其客户风险承受能力较弱，急需政府在小额贷款公司信贷风险补偿方面制定政策。从目前情况来看，政府部门以财政资金补贴小额贷款公司“三农”贷款风险等措施，仅在常德、娄底、浏阳等地得到了落实，并且财政资金对银行等金融机构的补贴力度较大，对于小额贷款公司的补贴力度则很小。除了风险补偿之外，彭清富还希望管理层在小额贷款公司税收方面予以优惠。

　　政策亮点：设立省级资产管理公司、消费金融公司、民营银行、金融租赁公司等。

　　业界声音：湖南某上市公司高管称，现在大家对民营银行牌照望眼欲穿，从目前情况来看，每个省的民营牌照数量肯定有限，对于管理层来说，让哪些公司来参与组建民营银行还是个问题，可以肯定的是这中间的竞争会很激烈。目前，在湖南上市公司之中，金融板块做得比较好的公司有友阿股份和通程控股等，而友阿股份已经明确提出想要参与组建民营银行，该公司公告显示，拟在长沙市作为主要发起人筹建“芙蓉银行”（暂定名）。事实上，除了湖南上市公司有意参与民营银行筹建外，注册地位于北京的上市公司新华联也想来“插一脚”，其公告显示，湖南省人民政府已正式向国务院推荐公司为湖南省长沙市拟设立民营银行的发起股东之一（拟持股10%，以政府部门最终审批结果为准）。

　　政策亮点：探索商业保险参与社会保障的机制，加大政府向社会力量购买社会保障服务的力度。

　　业界声音：某保险集团长沙分公司负责人表示，日前一则帮助摔倒老人反遭讹诈的消息引发社会关注。在11月底，北京已推出专门针对老年人的意外伤害保险，符合条件的群体由北京市财政出钱，意外伤害最高保金5万元。政府购买公共服务，以提高社会保障，获得好评声一片，称“摔倒险”是投放福利，提高社会信任度的创新之举。类似这种政府购买社会保障服务，是此次“金十条”的一项内容。

　　政府购买社会保障服务，长沙已经进行了尝试。今年11月，雨花区社会福利中心与中国平安签订了长沙首份养老机构意外险。目前养老机构的风险承担能力十分有限，部分意外事故或护理纠纷责任很难认定，因此采取政府补贴的形式来引入商业保险机制，既可以扶持养老机构，也可以为养老机构中的老人提供保障。据悉，此举将在长沙市全面推广，惠及全市养老福利机构及老年人。

　　同时，商业保险参与社会保障最广泛的应用之一，则是当下正在全国多地进行试点的大病医保。湖南有郴州市、永州市及岳阳市临湘（市）三地先行试点。以郴州试点的大病保险为例，大病保险个人年度最高报销额度可达30万元。

　　政策亮点：首次提出推进区域性金融中心建设，在推动传统金融机构集聚的同时，提出打造电商、第三方支付聚集区和中部互联网金融集聚区。

　　业界声音：鹰皇金佰仕网络技术有限公司董事长谢磊认为，第三方支付机构是真正服务千万中小微企业的，可为城镇市场小微商户提供POS收单服务，让小微商户彻底摆脱现金交易，还可提供账户管理工具。对商户而言，可放大交易量，将传统行业的营销模式颠覆，并加快资金回流。但对第三方支付的认知接受，有个转变观念的认识过程。希望有配套的措施，为本土商户量身打造支付服务和收单业务，增加互动。

　　近年来，服务实体经济和小微企业呼声日趋高涨，除融资支持外，支付结算和资金管理等金融服务呼声也很高，而这其中，迅猛发展的第三方支付扮演着重要角色。目前，第三方支付机构的主要业务为线下收单和资金管理以及预付卡等，合作的商户从餐饮业、建筑批发业，到农贸市场、小商品批发市场不一而足。区别于以往的现金交易，第三方支付机构还结合当下互联网金融发展，可为商户提供手机收单客户端，能极大便利商户日常经营和资金结算管理。目前，本土商户对第三方支付的认知略有滞后，湖南仍处于支付行业发展的“洼地”。