近日,农业部农村经济研究中心分析小组在京发布了《2013年中国农村政策执行报告》。报告指出,2013年农业农村经济在保持稳步发展的良好态势,预计全年农民人均纯收入可实现7.5%以上的增长目标,增速继续快于城镇居民。
报告显示,2004-2012年,农民收入增长实现了“九连快”。今年前三季度,农村居民人均现金收入7627元,同比名义增长12.5%,扣除价格因素实际增长9 .6%,增速虽比上年同期回落2.7个百分点,但比上半年加快0.4个百分点。预计全年农民收入仍将继续保持 较 快 增 长 ,人 均 纯 收 入 可 以 实 现7.5%以上的增长目标,增速继续快于城镇居民。
报告认为,当前农业农村经济发展中呈现六方面新趋势和特点:其一是农产品进口快速增长,贸易逆差保持高位。当前,随着国内生产成本上升和人民币升值,国内外农产品价格差距将进一步拉大,进口动力不断增强,进口对产业的影响日益显著。
其二是农业生产不确定因素增多,农业发展面临多重风险。受极端气候、疫病、质量安全事件等因素的影响,我国农业面临的自然风险、市场风险、质量风险相互叠加,给农业生产造成严重不利影响。今年以来,我国极端气候呈多发频发重发态势,东北春涝和夏伏旱,南方夏季干旱、台风洪涝和早霜等灾害覆盖范围广、影响程度深,给粮食生产造成了很大压力。受黄浦江漂浮死猪事件影响,生猪价格持续低迷;受H 7N 9流感疫情的影响,家禽业和饲料行业遭受重创,损失超400亿元。
其三是资源约束持续加大,农业可持续发展面临挑战。目前,我国农业生产方式依然粗放,资源有效利用率低,农业环境污染严重。我国水资源极度紧缺,农业用水量占全社会用水量的70%以上,但有效利用率只有40%;化肥、农药利用率仅在30%-40%,单位面积化肥使用量是美国的两倍多。随着农业生产持续高强度地使用化肥、农药、农膜等投入,土壤盐渍日趋严重,耕地质量显著下降。
其四是农民收入增速下滑,收入倍增压力加大。党的十八大提出2020年城乡居民收入比2010年翻一番,意味着农民人均纯收入每年需实际增长7%左右。当前,我国农民收入尽管保持较快增长,但增速已出现明显下降的趋势。据国家统计局数据显示,今年前三季度我国农村居民人均现金收入7627元,扣除价格因素实际增长9.6%,比去年同期下降了2 .7个百分点,比2011年同期下降4个百分点。其中,受农业生产成本提高和农产品价格比较低迷的影响,占农民收入一半以上的家庭经营性收入增幅大幅下降,受宏观经济形势不稳定的影响,未来农民工资性收入增长也存在不确定性,农村居民收入倍增面临着很大的挑战。
其五是农业新型经营主体快速发展,迫切要求创新农业经营体制。当前,农业经营体制机制还不能完全适应新形势的发展要求,主要表现在以下几个方面:一是土地承包经营权还没有确权登记,农民承包土地还存在着面积不准、四至不清的问题,在推进土地流转、发展适度规模经营方面农民还存在着一些后顾之忧;二是工商企业进入农业的准入、监管和规范制度还没有建立,工商企业在农业领域存在着一定的非农化、非粮化倾向,保障粮食安全存在着一定的隐患;三是新型农业社会化服务体系不健全,农业社会化服务发展滞后;四是农民的组织化程度比较低,各类农业经营主体间的利益联结机制还不完善,还没有建立起比较稳定的利益联结关系。
其六是城乡一体化要求迫切,城乡二元体制亟待破解。近年来,随着国家对农业农村投入力度的不断加大,统筹城乡发展进程逐步加快,但仍存在一些体制机制性障碍制约了城乡一体化发展。一是户籍制度改革滞后,农民工进城落户仍存在诸多制度性障碍,农民工在子女就学、住房、医疗、社会保障等方面仍与城市居民有很大差距。二是对农村的投入严重不足,城乡基础设施、公共服务仍存在较大的差距,推动城乡基本公共服务均等化的体制机制还没有建立。三是城乡要素平等交换机制还不健全,农村土地、资金、劳动力等资源要素大量流入城市,农业农村发展面临着严重的“失血”状态。
报告指出为适应宏观经济和农村经济形势变化的新特点和新要求,未来应从五方面入手进行政策调整。一要完善农业经营体制机制。二要加强对农业的支持保护。三要完善农产品市场体系。四要大力推进绿色生产。五要拓宽农民就业增收渠道。六要深化城乡改革。
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