“十八届三中全会有五大重要看点:一是设立改革领导机构,体现了改革总体设计统筹协调督促落实的意愿;二是明确时间节点,到2020年取得成效;三是全面改革,即不仅是经济体制还包括政治社会文化等改革;四是市场化导向,强调市场在资源配置中起决定作用;五是顶层设计与摸着石头过河相结合。”交通银行首席经济学家连平指出,《全面深化改革的若干重大问题的决定》预示着未来三五年金融改革将好戏连台。
改革不局限于经济领域
《十八届三中全会公报》的一大亮点是提出了全面改革的思路,改革的内容包括政治、社会管理、文化等方方面面。连平认为,这说明本届政府对改革有了比较全面的认识。
“以往一讲到改革,就是经济体制改革,这些年运行下来,发现改革不单是一个层面的问题,而是牵一发而动全身,经济问题的背后包含着政治体制、社会管理等诸多问题,所以要进行全面改革,当然重点还在经济领域。”他分析,正是由于这轮改革比较全面,任务也比较重,所以中央专门设立了领导小组督导推进。
让市场发挥决定性作用
《公报》提出,要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
“这是第一次明确提出让市场发挥决定性作用,过去的说法是发挥基础性作用,一词之差,体现出改革要强调市场化导向。”连平指出,过去搞改革提出建立市场经济体制,但是没有提市场化。这次公报将市场的地位摆到比以往多次经济体制改革谈到的市场经济、市场改革等更重要的地位,表明党中央对市场机制的认识又前进了一大步。
他说:“过去在资源配置上,政府发挥的太多了,没有处理好市场和政府关系的问题。今后政府在不该分配资源的地方退出来,让市场发挥决定性作用。当然,这并不是说政府退出所有领域,而是说政府要管该管的,在该发挥作用的领域发挥更好的作用。比如收入分配,只有政府发挥作用才能使资源分配得更公平,各阶层的收入更合理。”
金融改革路线图逐步清晰
《决定》中对完善金融市场体系的论述涵盖多个方面,包括允许具备条件的民间资本依法设立中小型银行等金融机构,发展普惠金融,鼓励金融创新,加快推进利率市场化等。
连平表示,《决定》有关金融改革的表述更加清楚,路线图会逐步清晰。作为核心内容,利率市场化改革将率先进入攻坚领域,包括存款保险制度等配套举措将陆续推出。但同时《决定》也对一些金融改革领域进行了细分和区别对待,比如同是资本项下人民币可兑换内容,但是强调资本的双向开放要“有序”的进行,显示出一种谨慎的态度。“把资本的可兑换和双向流动区别对待,这样有关资本项目的内容说得更加细致了。”
“现在是顶层设计与摸着石头过河都要有。比如农村土地流转的问题、金融改革的问题,有了顶层设计之后究竟要怎样做?全会决定是总体的顶层设计,接下来需要很多相关部门去细化顶层设计,最终在实践过程中既要有大政方针,又要有实实在在可操作的方案。这是政府下一步要大力向前推进的。比如在金融领域,利率市场化、放开民营银行、政策性银行的改革、存款保险制度的推出、金融机构破产制度等下一步都会推进。”
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