十八届三中全会的决议提到我国要进一步通过扩大开放来推动改革的进程，内容包括扩大自贸区的试点，推动沿海、沿边地区的开放试验，扩大对香港、澳门和台湾地区的开放合作等，这对包括珠海在内的珠三角城市将带来难得的发展机遇。
珠海不仅是一个经济特区，横琴国家新区也坐落在珠海，具备了因应进一步扩大开放所需的必要条件。
笔者认为，在筹划当中的“粤港澳自贸区”之中，珠海要充分发挥横琴在商品贸易和服务贸易自由化中的作用，简单而言，就是要充分与澳门对接，争取使横琴变成一个购买进口货物免税的地区，借鉴海南的经验，我们可以对购物者实施一定的消费总额控制，其好处是可以短期内让横琴和珠海聚集更高的人气，从而为横琴服务贸易自由化政策的实施奠定基础。
在服务贸易的定位上，横琴新区应该充分发挥其作为港澳经贸关系的“润滑剂”的角色。尽管近年来粤港和粤澳的经贸关系不断深化，可是由于众所周知的原因，人们一般来说是重香港而轻澳门，从而使得港澳两个特区的关系变得微妙起来：两地关系好也好不到哪里去，坏也坏不到哪里去。
从三中全会决议中所提及的要扩大内地对港澳台地区的开发与合作，港澳地区之间乃至港澳与台湾之间的关系都是至关重要的双边和多边关系。数年前，本人对港澳之间的双边经贸关系进行过一项因果关系的测试，结果是，香港是澳门经济发展的格兰杰因果检验的原因，而澳门却不是香港的格兰杰因果检验的原因。一言以蔽之，就是在很长的一段时间里，澳门的发展非常依赖香港，尤其是访问澳门港客的消费和港商的投资，可是香港的经济发展与澳门经济的关联度则较低。
可是，随着内地人士赴港澳自由行人数的不断增加，港澳经济关系有点渐行渐远。事实上，内地扩大对港澳地区的开放与合作，其中也包含了港澳地区之间关系的不断深化，唯有如此，才能适应三中全会之后我国大开放新格局形成的需要。
而珠海，尤其是横琴新区，正好就有条件发挥港澳之间的经贸“润滑剂”的角色：一方面，珠海可以通过横琴，推动港澳两地的商界人士携手合作，积极投身粤西地区的开发进程之中，而另一方面，珠海也可以通过横琴，推动内地的民营企业联手港澳两地的商界人士共同拓展东盟市场，从而在中国和东盟“十加一”自贸区建设当中发挥先行先试的作用，而在此过程中，粤港澳自贸区的建立自然水到渠成。
此外，近年来澳台之间的交流与合作热度也在升温，不少以两岸关系为题的学术研讨会在澳门举行，凸显了澳门在推动两岸关系和平发展过程中正扮演着独特的角色。而珠海正好可以利用其比邻澳门的优势，助推在ECFA协议以及其补充协议——海峡两岸服务贸易协议签署后两岸经贸关系继续稳步向前发展。可见，珠海完全有条件在扩大对港澳台地区的开放与合作上发挥积极的影响。
那么，在新形势下珠海应如何发挥港澳关系的“润滑剂”和两岸关系的“助推手”的角色呢？笔者认为，珠海还是要在横琴新区实现粤港澳服务贸易自由化上花较大的力气，从而把设想当中的粤港澳自贸区有别于上海自贸区的特色充分体现出来。如果说人民币在资本项目下自由兑换的先行先试是上海自贸区的特色，那么，综合性的自贸区试验，包括同时推进货物贸易自由化、服务贸易自由化和投资自由化应该是横琴新区的亮点。看似难度不小，但是综合性的自贸区试验有可能克服单项试验缺少配套措施所带来的困境。
事实上，服务贸易自由化与投资自由化是高度相关的，而港澳之间的经贸互动、港澳地区与台湾的经济互动也可能是同时发生的，在操作层面上我们难以将之分开处理。在一个涉及两岸四地经贸互动的背景下，适逢珠海和横琴新区又处于我国新一轮改革开放的前沿地带，按照三中全会决议的精神，其完全有条件通过与港澳台地区的双边和多边、区域次区域的开放合作，成为内地和港澳台地区的利益汇合点，这是珠海和横琴新区实施自贸区战略的难得机遇。 (林江 作者系中山大学岭南学院财税系主任)
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