堵住落后产能 严重过剩行业用地受限

　　专家建议，还需在能耗、水耗、环保、安全等方面进行硬性指标的管理

　  近日，国土部发布消息称，将加强国土资源开发利用的统筹管控，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业项目，一律不安排新增建设用地计划指标。

　　“这个政策如果能够贯彻和落实，将对未来产能过剩的治理和遏制产能过剩行业的蔓延起到釜底抽薪的作用。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军在接受《证券日报》记者采访时表示。

　　国土部将严把新增产能项目建设用地供地闸门，对产能严重过剩行业新增产能项目，一律不予受理用地预审申请；取消国土资源优惠政策，清理并废除产能严重过剩行业项目用地、用矿优惠政策；促进落后产能淘汰退出和企业兼并重组；加大国土资源监管力度；严肃查处违法违规用地行为等。

　　工业和信息化部总工程师朱宏任此前就指出，把产能盲目扩张的势头压下去，是当前的首要任务。严禁建设新增产能项目，分类处理在建和建成违规项目是其中的重要环节。各地要坚决摒弃“风头一过、大干快上” 的错误想法，不得以任何名义核准、备案过剩行业新增产能项目，相关部门不得办理土地供应、环评审批等相关业务，金融机构不得提供任何形式的新增授信。

　　数据显示，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于正常水平。一段时间以来，钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。

　　朱宏任认为，这种状况持续发展下去，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。

　　“此次国土部所提出的对产能严重过剩行业新增用地一律不批的目的就在于，要对这些严重过剩行业的产能进行抑制，并且进行行业的结构调整，进而压缩、淘汰以及化解过剩的产能。”王军进一步分析指出。

　　此外，王军还强调，控制产能过剩行业，除了在用地方面不予审批外，还需在能耗、水耗、环保、安全等方面进行硬性指标的管理。另外，还可以从环境容量的管理制度、区域排污总量的约束以及排污权交易制度等方面对产能过剩行业进行管理和约束。这样就能从产业政策方面起到良好的调控和引导的作用，真正实现从源头上堵住落后产能。（证券日报 丁 鑫）