建设用地是地方政府发展经济的基本要素，在耕地红线和房地产市场调控的背景下，建设用地增减挂钩给了地方政府完善布局，增加收入的空间。
昨日（11月4日），一位接近国土部的人士告诉《每日经济新闻》记者，在现有基础上挖潜的低效用地再开发工作，是新一轮土地改革的核心思路之一，这既不会突破大的制度框架，又能收到实效，而增减挂钩作为最明显的举措将有望在未来向常态化推进。
10月下旬，国土部审议并原则通过2013年城乡建设用地增减挂钩指标分解下达方案，共批准29个省份开展增减挂钩试点，共安排城乡建设用地增减挂钩指标90万亩。
至此，建设用地增减挂钩试点走向全国。
盘活低效存量土地/
城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，简称“增减挂钩”，在这个过程中，要保证实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低、城乡用地布局更合理的目标。
8月底和9月初，国土部曾组织多路调研组赴各地调研土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作。福建省的永安市、德化县，山东省德州市都是调研重点。
9月11日，国土部对2013年城乡用地增减挂钩试点进行评估，并肯定了该举措在促进耕地保护、节约集约用地、城乡统筹发展等方面的价值。
上述人士说道，新型城镇化过程中，不断催生粗放式用地冲动，而在征地环节也引发诸多社会矛盾，相比强行“开新地”，增减挂钩不仅是一项有效的管控手段，而且有助于城乡建设用地转换过程中的规范化。
《每日经济新闻》记者获悉，在试点全国铺开之前，已有多地从“增减挂钩”中获得利好，并且希望将试点区域进一步扩大。
据广东省国土资源厅厅长邬公权介绍，在快速城镇化的过程中，农民在农村和城镇双重占地的现象，导致了空心村和大量废弃宅基地的出现。
这一现象在广东省南雄市珠玑镇塘东村表现得尤为突出。据《南方日报》报道，塘东村自古以来就是珠玑巷附近最负盛名的一个大村，全村有12个村民小组500多户2000多人，但随时间迁移，原居民搬出村外，原先的房屋由于雨水侵蚀而随时有倒塌的危险。
当地政府于2011年春节引导塘东村村民代表表决通过了拆旧、建新、复耕、补偿等工作方案。
根据规划，该村拆旧区共涉及443户、1700多人，整治总规模达288.49亩，并将原来的土泥宅基地复垦复绿，将依托珠玑古巷这一独特的旅游资源优势，重新开垦成为良田或绿地，建成绿色农业休闲观光基地，所有权仍归原村民所有。
据悉，珠玑镇塘东村项目区通过整治获得了170多亩周转指标，复垦150多亩耕地，为南雄市财政节省新增建设用地有偿使用费6700多万元。
邬公权表示，城乡建设用地增减挂钩试点工作是对散乱、废弃、闲置、低效的农村建设用地，通过整治、拆旧和复垦方式腾挪出建设用地指标，调剂给城镇建设使用，并将土地增值收益的大部分返还给农村的一项创新工作，对于推动新型城镇化进程和新农村建设发挥了积极作用。
增减挂钩有望常态化/
10月29日，国土部发布《节约集约利用土地规定（草案）》（征求意见稿），其中指出，闲置宅基地可自愿有偿退出。这表达了国土部对于增减挂钩试点的支持态度，同时也为增减挂钩试点增加了新的手段。
据新华社今年4月报道，宁夏已经完成对农村宅基地闲置情况首次调查，调查为期3个月，范围涉及全区90多万户农村宅基地，此举为探索建立农村宅基地退出机制提供支撑。
上述人士称，未来对土地指标的审批将更加严格，但堵住一扇门的同时也会打开一扇窗，增减挂钩在此背景中恰恰可以发挥更大的作用，并有望在未来向常态化推进。
10月下旬，国土部审议并原则通过2013年城乡建设用地增减挂钩指标分解下达方案，共批准29个省份开展增减挂钩试点，共安排城乡建设用地增减挂钩指标90万亩。目前，广东省经过各市县政府积极配合，已在全省13个地级市的48个县中开展了试点工作。
据了解，国土部2013年90万亩增减挂钩指标的分解下达，是以往年下达各试点省份增减挂钩指标为基础，以2013年增减挂钩试点评估情况为依据。综合考虑规划安排、灾后重建、扶贫开发等情况，合理确定各省份分配指标。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥还告诉《每日经济新闻》记者，增减挂钩实际上是实现占补平衡的一个重要举措，推行增减挂钩，能顺利地推进城镇化与保持粮食安全这两个目标同时进行。
但推开增减挂钩并非全是坦途，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文认为，全国城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，对农民的拆迁补偿普遍都太低，不能打着城市化的幌子造成对农民的严重损害。他指出，当前各地推进农村改革的积极性很高，也有不少创新性的做法，在总结各地经验的同时，也迫切需要加强指导和协调。
（实习生周程程对本文亦有贡献）
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