中国审计迎来跨国合作时代

　　全球化浪潮汹涌澎湃，就连具有鲜明政治意义、披着神秘面纱的国家审计，也必须要有全球的视角、开放的心态。

　　10月末，被誉为“审计领域奥林匹克”的世界审计组织第21届大会在北京召开。这次大会召开有一个深刻的背景：从金融危机到欧债危机，再到近期美国政府关门引发的债务违约担忧，世界各国政府所面临的问题、风险和困难正变得愈发复杂和“跨界”——跨越了国界，涉及不同层级政府，以及政府与非政府部门。这是一个各国很难独善其身，需要共同抵御风险的时代。

　　160多个国家的审计长齐聚北京，他们致力于担当国际审计合作的“使者”，为完善全球治理而努力。如果说审计是一个国家的“免疫系统”，那么，他们要考虑的，就是如何在世界范围内防患于未然。

　　审计“跟钱走”

　　“纳税人把钱交给政府，政府应该合理、有效地使用，为纳税人服务。这种受托责任，在全球范围也是能够成立的。比如，联合国会费来自各个成员国，来自全世界纳税人。再比如，金融危机爆发，危机的来源国、感染国，政府需要施以援手，需要拿纳税人的钱去弥补窟窿。”国家审计署特约审计员、中央财经大学财经研究院院长王雍君对《中国经济周刊》说，现在全球性公共事务越来越多，人们越来越有一个共识，审计不仅关乎一个国家的治理，还与全球治理紧密相连。

　　2008年金融危机爆发后，审计力量成为全球金融机构监管改革的有力推动者。“金融危机发生后，美国审计署提请美国国会特别关注政府的经济刺激计划，同时也通过审计来检查各个部门是不是合理地花费，有没有把钱用在刀刃上，并把这些情况向国会反馈。我们在审计中发现，过去，美国政府对金融、财政方面的管制是非常零散的，需要进行调整。”在世界审计组织第21届大会上，美国审计署审计长基恩·多达罗在接受《中国经济周刊》提问时说。

　　2012年，世界审计组织理事会决定将“全球金融危机特别工作组”转型为关注金融市场和金融机构监管改革的“金融现代化常设工作组”，致力于帮助各国最高审计机关应对当前或未来的金融危机。

　　“这个工作组很多工作就是要去检验，各国经历了金融危机之后，是否按照承诺进行了金融现代化的改革，包括对银行新的监管要求、在20国集团财长和央行行长特别会议上的承诺等，是否都落实了。”基恩·多达罗说。

　　在王雍君看来，审计肩负监管责任，需要及时发现潜在危机，减轻危机的后果，进而减少纳税人的负担。

　　在应对金融危机的过程中，审计的旧有模式也得到加速改变。2008年10月底，德国联邦审计院成立了“稳定金融市场特别工作组”。如果一家银行得到政府资助，该工作组便根据协议商定的审计权利，进驻这些银行执行审计调查。“德国联邦审计院可以将其审计范围扩展到欧洲层面和私人经济领域。这在以前是不可想象的。”德国联邦审计院向世界审计组织第21届大会提交的国家论文中这样表述。

　　这种跨越国界、跨越政府与非政府部门的审计，被形象地称为“跟钱走”模式。

　　“包括国际金融秩序、财政秩序，国际治理的结构在发生变化，它需要我们针对新的情况来重新审视和完善这种治理结构。世界审计组织将参与全球治理规则的制定及治理实务，在加强财务纪律、及时发现并揭示经济风险、打击腐败、维护世界经济平稳运行等国际事务和全球化问题中发出声音。”中国国家审计署审计长刘家义在世界审计组织第21届大会期间表示。

　　审计国际合作从气候与环保下手

　　自2011年以来，跨国审计一直是中美战略对话的重要内容之一。今年5月，中国证监会、财政部与美国公众公司会计监督委员会签署了执法合作备忘录，开展审计监管跨境执法合作。

　　在政府审计层面，不仅在经济领域，在诸如气候变化、反恐等全球性议题上，跨越国界、地区的审计合作也越来越多 。

　　2010年，在世界审计组织环境审计工作组框架下，美国审计署与其他13个国家的最高审计机关共同完成了一项气候变化协作审计。审计报告指出了各国最高审计机关在评价各自政府气候变化承诺兑现情况及相关政策和项目实施情况时所需考虑的问题。

　　目前，美国审计署正在与丹麦、挪威、俄罗斯和瑞典等国最高审计机关一起，开展对北极理事会的协作审计。

　　“一个国家的审计事务是主权范围内的事情，跨国审计不是法定要求，但是，在全球化浪潮中，这种合作将越来越多。审计既是全球化的产物，又对全球化起积极的促进作用。各个国家的审计实践、良好的惯例和规则，会丰富全球审计的经验，更多地传递到各个国家。”王雍君说。

　　促进全球治理的中国审计力量

　　中国国家审计署近年来也参与了很多国际合作，对联合国维和部队的审计就是一例。

　　中国于2007年顺利当选联合国审计委员会委员，并从2008年起开始履行联合国审计职责，负责审计包括联合国维和行动在内的19个机构和项目及其在世界各地的分支机构。其间，中国审计队伍成功把“绩效审计”的概念推向联合国，并改善了联合国的预算管理机制。

　　中国审计为什么要走向世界？7月28日，刚刚获得“联合国维持世界和平奖”归国的刘家义在接受新华社采访时表示，参与联合国审计工作，既是中国承担国际责任、履行国际义务，为世界和平、发展和共赢作贡献的重要途径；同时，也提升了中国审计在国际审计界的影响力。

　　“我一直倡导最高审计机关应当促进完善国家治理和全球治理。对联合国等国际组织实施审计，是最高审计机关促进完善全球治理的重要途径。”在世界审计组织第21届大会上，刘家义接任该组织主席。他表示，要进一步推动世界审计组织当好全球治理的参与者和建言者，对全球重要及突发事宜进行研究并提出建议；要加强与联合国及专门机构、国际性和区域性组织的联系，在国际规则制定中充分发挥影响力；同时，要建设经验分享、人人共惠的典范机构，鼓励最高审计机关开展同步审计和联合审计。

　　“中国审计走出去，向世界传递一个强有力的信号，中国审计人也可以承担高度复杂、非常重要的全球性任务。”王雍君说。中国能否通过世界审计组织这个平台，更多地把中国的审计理念推向全球，在参与政治合作、经济合作中拥有更多的话语权？“这方面潜力还很大。当世界许多国家认可中国的审计力量很专业，增加对中国审计队伍的信任度，产生的潜在利益是方方面面的，是很难用货币来表达的。”