政策加码页岩气产业将迎“黄金期”

　　10月30日，国家能源局发布《页岩气产业政策》(下称《政策》)，将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，提出对生产企业直接补贴，对开采企业减免多项税费等多项扶持细则。更值得注意的是，页岩气开发的市场化方向也得到明确，鼓励各类投资主体进入页岩气勘探开发乃至销售各环节，实行市场定价的价格机制。

　　在业内人士看来，在市场放开、回报可期的环境下，将有更多的投资者进入这一产业使得开发有所突破，而拥有先进技术的油服企业、核心设备的生产企业将率先受益，有望迎来黄金时代。

　　从2012年以来，国土资源部启动了两次页岩气招标，不过，实际的开发勘探进程却远远低于预期。按照《页岩气“十二五”规划》，到2015年初步实现规模化生产，页岩气产量达到65亿方。但中国地质调查局油气资源调查中心预计，今年页岩气产量仅可达到2亿方。

　　在开发受阻背后的是，中国页岩气开发关键技术依赖国外、开发成本高产量小、管网严重落后。为此，《政策》专列一章来主要解决产业技术问题，提出鼓励页岩气勘探开发技术自主化等一系列扶持政策。与此同时，按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴，2012年至2015年的补贴标准为0.4元每立方米。并鼓励地方财政根据情况对页岩气生产企业进行补贴。

　　此外，对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。页岩气勘探开发等鼓励类项目项下进口的国内不能生产的自用设备(包括随设备进口的技术)，按现行有关规定免征关税。

　　而对民营企业、外资企业等而言更为有意义的是页岩气市场化机制的确立。《政策》明确鼓励包括民营企业在内的多元投资主体投资页岩气勘探开发；鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场，逐步形成以页岩气开采企业、销售企业及城镇燃气经营企业等多种主体并存的市场格局。与此同时，页岩气出厂价格实行市场定价。

　　银河证券认为，页岩气产业在“十三五”期间有望迎来爆发式增长，其中核心设备企业受益最大，将迎来黄金时代。假设2020年中国页岩气产量达到600亿立方米，分析师测算全国需打井4万口左右，行业总投资约8000亿元；其中设备总需求2000亿元左右，年均需求近222亿元。