一线放开二线管住 上海自贸区传递简政放权新信号

　　从“9＋3”到“7＋3”从“潜规则”到“明规则”

　　上海自贸区传递简政放权新信号

　　对外商投资由审批制改为备案制管理、减少行政审批事项、“先证后照”登记制、货物入区“一次申报、一次查验、一次放行”……中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立以来，一系列切实转变政府职能的新举措陆续推出，引起各方关注。

　　从“9＋3”到“7＋3”

　　负责统筹管理和协调自贸试验区有关行政事务的中国（上海）自由贸易试验区管理委员会，是在过去的上海综合保税区管委会基础上，通过功能调整和机构整合而来。出人意料的是，从综保区管委会到自贸试验区管委会，管理的层级提高了，管理的事权扩大了，管理的难度增加了，管理的机构却减少了。

　　上海自贸试验区管委会副主任简大年介绍说，原上海综保区管委会有9个内设机构和外高桥、洋山、浦东机场等3个驻区办事处。新成立的上海自贸试验区管委会对机构进行了精简，按照大部制改革思路，由“9＋3”合并为“7＋3”。“主要目的是扩大单个部门管理业务范围，将多种内容有联系的事务交由单个部门管辖，最大限度避免职能交叉、多头管理，提高行政效率，降低行政成本。”

　　新成立的财政和金融服务局，承担着金融监管、金融制度创新任务。该局一方面要深化落实各项金融管理体制创新的要求，推动金融服务业扩大开放，协同建立风险可控的国际收支宏观审慎系统，协调引进境内外各类金融机构和交易主体，培育发展面向境内外的多层次金融市场；另一方面还要研究与国际接轨的财税环境。

　　从“潜规则”到“明规则”

　　在上海自贸试验区率先试点的国内首份负面清单，甫一推出就受到各方高度关注。自贸试验区运行以来，许多人都拿着清单来到企业注册登记现场，寻找投资创业的机会。

　　所谓负面清单，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业，对负面清单之外的领域按内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制。上海自贸试验区推出的首份负面清单列出了18个门类1069个小类，其中对约190个小类有管理措施，也就是说，超过80%的外商投资项目将由核准制改为备案制。

　　上海市政府副秘书长、上海自贸试验区管委会常务副主任戴海波说：“负面清单的设立，使过去一些桌面之下的‘潜规则’都成为台面以上的‘明规则’，既与国际惯例接轨，又有效增强了行政的公开透明度，减少了行政成本和寻租空间。”上海自贸试验区管委会规定，在履职过程中制作或者获取的政策内容、管理规定、办事程序及规则等信息应当公开、透明，方便企业查询。自贸试验区有关政策措施、制度规范在制定和调整过程中，应当主动征求区内企业意见。

　　“一线放开，二线管住”

　　一线放开，是上海自贸试验区的一大特色。企业可以凭进口仓单将货物直接入区，再凭进境货物备案清单向主管海关办理申报手续，目前已有多批试点货物以“先入区、后报关”的新型通关模式、在货物到达港口但未办结海关手续前就进入了自贸试验区。

　　与此同时，自贸试验区的商事登记制度改革也有很浓的一线放开意味。目前在自贸试验区，实行注册资本认缴登记制，公司股东（发起人）对缴纳出资情况的真实性、合法性负责，并以其认缴的出资额或者认购的股份为限对公司承担责任；工商部门登记公司注册资本，不登记公司实收资本。此外，自贸试验区还实行“先照后证”登记制，自贸试验区内取得营业执照的企业即可从事一般生产经营活动。

　　上海市发改委副主任顾洪辉说，“一线放开”并不意味着管制的放松，而是要根据政府职能转变的要求，从过去的“重事前审批”转向“重事中、事后监管”，用更为高效管用的方法和手段做好行政管理服务。

　　据介绍，目前上海自贸试验区正在抓紧建设覆盖试验区企业基本信息、运营信息、信用信息的信息共享基础数据库，为投资管理和综合监管制度创新提供支撑；同时还建立了安全审查和反垄断审查协助机制和综合评估机制。企业的自身诚信也在区内得到强调，通过实行企业年报公示制度，自贸试验区内企业按年度在规定的期限内，必须向工商部门报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。