中国铁建股份有限公司(下称“中国铁建”)“天价招待费”事件有新进展。10月21日,国资委纪委书记强卫东做客中央纪委监察部网站时说,“经查,中国铁建业务招待费支出总体上是符合规定的,但也确实存在发票开具不规范、报销程序不严格、会计科目使用不当等一些问题,同时,查处了少数人的违纪违法问题。”
“对检查发现的问题均进行了处理和问责,通报批评57人,党纪政纪处分8人,移送司法机关1人,并对有关领导进行了诫勉谈话。”强卫东称。
对于国务院国资委纪委的表态,《国际金融报》记者10月21日打通了中国铁建总裁、党委副书记赵广发的电话。但他以“信号不好”为由,拒绝了记者进一步的采访要求。而中国铁建母公司——中国铁道建筑总公司发言人的电话一直处于无法接通的状态。
相关律师和专家昨日在接受《国际金融报》记者采访时说,纪委过问天价招待费事件是“必要的”,一方面,可让中国铁建整改,也是对上市公司股东利益的保障;另一方面,至少在央企内部,能起到警示作用,避免“三公消费”和腐败等行为。
但在资本市场中,中国铁建没有受到上述消息的负面影响,截至昨日A股收盘,该公司上涨0.05元/股,涨幅为0.97%,报收于5.23元/股。
8.37亿元有没有问题
1170人检查了三个月,通报批评57人,党纪政纪处分8人,移送司法机关1人
今年3月28日,中国铁建公布了2012年年报,8.37亿元业务招待费用成关注焦点。在2012年上市公司中,该公司招待费排在首位。
中国铁建5月8日回应,相较于营业收入而言,公司业务招待费占比为0.17%,“是从分布于全国各地以及全球60多个国家和地区的11000多个核算单位逐级汇总上来的,每个核算单位平均约7.6万元”,低于相关规定,但绝对数额确实偏高,公司将采取措施加以解决。
10月21日,强卫东称,“这个事件的核心问题是招待费花的是否合规合法,是否有腐败问题。”
对此,据官方披露的信息,今年5月起,中国铁建在全系统抽调1170多名业务人员,历时3个多月,对全部36家二级公司及其所属开支最大的1家三级公司,共4250个核算单位2012年度及2013年上半年业务招待费进行检查。数据显示,检查覆盖了单笔金额1000元以上的所有支出,共涉及业务招待费14.22万笔,发票15万多张,金额4.57亿元。
“经查,总体上是符合规定的,但确实存在发票开具不规范、报销程序不严格、会计科目使用不当等问题,同时,查处了少数人的违纪违法问题。对检查发现的问题均进行了处理和问责,通报批评57人,党纪政纪处分8人,移送司法机关1人。”强卫东公布了中国铁建“天价调查费”的最终结果。
上海知名律师严义明对《国际金融报》记者分析,“首先,本次行动很好地延续了中纪委此前一贯的作风,值得赞赏;其次,中国铁建未来也将大大降低诞生‘蛀虫’的可能性,保障了公司和股东的利益。”
国资委调查有无效果
今年前6月,在营业收入同比增长26.1%的情况下,业务招待费总额同比下降了20%
今年早些时候,据媒体统计,央企和地方国资中的中国交建、中国水电、葛洲坝和上海建工的招待费排名前五,中国北车和中煤能源也均以亿元计。对此,上海建工、中国北车、葛洲坝当时对外的说法是“公司业务规模的增长导致管理费用相应增加”。
强卫东表示,这次检查在中国铁建乃至中央企业系统产生强烈震动,发挥了很好的教育、警示、震慑作用,带动了中央企业作风转变。
“相关部门的目的正在于此——警示。”严义明对本报分析,一方面,央企本质上是作为人民的资产,须对自己花费的一分一毫负责,通过中国铁建的整改,对其他央企也起到了震慑作用。
整改效果初显。官方数据显示,今年1-6月,中国铁建在营业收入同比增长26.1%的情况下,业务招待费总额同比下降了20%多。“我认为,实现全年业务招待费下降10%的承诺应该是没什么问题的。”强卫东说。
值得注意的是,在昨日的访谈中,强卫东两次提到了“签字背书”。他称,中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山作出重要指示,“要求认真核查,对存在问题要严肃处理,并由我和中国铁建的纪委书记齐晓飞在核查报告上签字背书报结果”。
“‘签字背书’是王岐山提出的要求,就是由监管责任人在检查结果上签名后上报,以利监督和责任的担当。”强卫东解释,“说白了,干工作别糊弄。‘签字背书’既是压力、更是动力。”
据透露,未来官方会推广运用“签字背书”这个新方法,进一步强化担当意识,健全责任机制。
还有哪些可改进的地方
没有公布招待费成本、到底哪些人滋生了腐败行为,“离公开、透明的目标还远”
在严义明看来,本次中纪委介入中国铁建事件,开了个“好头”,但对央企的管理,光有上级部门的介入还不够。
严义明说,仅以中国铁建事件来说,直到现在,该公司都没有明确公布过招待费的成本、到底是哪些负责人滋生了腐败行为,“也就是说,离公开、透明的目标还比较远”。
更重要的是,如何保障中小股民的利益,也未有提及。
复旦大学经济学院副院长孙立坚此前表示,为了更好地获取一些商业机会,国企采取合理的避税方法,用在关系网的建立上,这可能给自己带来效益,大多数股东也是愿意的,但站在二级市场中小股东的角度,“如此大的招待费,作为一个上市公司,没有通过分红给中小股东,而是采取招待费成本支出,这牺牲了中小股东这样的权益”。
对此,严义明建议,一方面,还要发挥国资委、证监会等部门“问责”的力量,以保护中小股民的利益;另一方面,还要对相关的会计师事务所加强监督,要问“到底是什么原因让他们放过了对违规问题的审查”;再者,就要企业自身“给力”,避免问题发生的同时,遵循上市公司的条例和规范。
事实上,针对招待费,《企业所得税法实施条例》第43条规定,企业发生的与生产经营活动有关的业务招待费支出,按发生额的60%扣除,但最高不得超过当年销售(营业)收入的5%。。
【名词解释】
签字背书
针对中国铁建8.37亿元业务招待费核查,王岐山要求监管责任人在核查报告上签字背书报结果。对此,国资委纪委书记强卫东认为,这一做法是推动责任主体认真履职、敢于担当、落实责任的创新形式和有效举措。说白了,就是干工作别糊弄,出了问题,还有倒查机制,还要被追究。
手机看中经
经济日报微信
中经网微信
