景区超最大承载量 如何监管

　　新闻透析

　　各景区主管部门不同

　　风景名胜区的主管部门主要是住建部门，博物院、文物古迹场所等的主管部门主要是文物部门，森林公园性质的景区主管部门主要是林业部门，地质公园之类的则主要是国土部门

　　承载量计算标准不一

　　主管部门不同，景区最大承载量在计算和核定上也有不同标准。景区在规划时会根据本身特点，采用线路法、卡口法、面积法等不同方法计算最大承载力，最后综合考虑确定最大承载量

　　昨日，接受成都商报记者采访的地方旅游部门人士和旅游专家多表示，虽然《旅游法》提出了“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量”，但由于景区主管部门复杂，旅游局难以监管景区客流，这一规定的具体实施、有效监管并非易事。

　　根据10月1日实施的《旅游法》规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案。旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。

　　国庆前夕，四川省旅游局网站公布了一批省内景区的最大承载量。不过，据省旅游局人士介绍，这次公布的景区最大承载量是省旅游局收集后公布的信息，其初始来源并不是省旅游局，省旅游局也并不对其进行核定。《旅游法》明确规定，景区最大承载量由景区主管部门核定。而国内景区的主管部门很复杂，比如风景名胜区的主管部门主要是住建部门，博物院、文物古迹场所等的主管部门主要是文物部门，森林公园性质的景区主管部门主要是林业部门，地质公园之类的则主要是国土部门，也有的景区直接由当地政府管理。

　　“由于旅游部门并不是法律规定的景区主管部门，因此要对景区的最大承载量进行监管很困难，主要得靠景区主管部门和当地政府来监管。”旅游部门内部人士表示，旅游法涉及的政府部门和协调的社会关系较为复杂，需要各部门和社会各界共同推动执行。同时，政府也需要出台一系列配套规章制度，增强法律在执行层面的可操作性。

　　事实上，景区最大承载量本身在计算上也并没有统一的标准。据旅游部门人士介绍，由于景区有各自不同的主管部门，所以景区的最大承载量在计算和核定上，也有不同标准。北京第二外国语学院旅游发展研究院副院长王富德介绍，景区在规划时会根据本身特点，采用线路法、卡口法、面积法等不同的方法计算最大承载力，最后综合考虑确定景区的最大承载量。

　　据四川省旅游局人士透露，国家旅游局目前正在制定与景区的最大承载量有关的技术导则，这个导则并无强制性，而是供各类景区核定最大承载量时作为技术参考。

　　王富德认为，景区人满为患其实关键不在于最大承载量如何计算、是否科学，而是能否确保执行、如何执行。他表示，现有制度对景区最大承载量很难控制，目前旅游法在景区最大承载量方面的规定，也很难具体操作。

　　声音

　　黄金周景区爆棚背后应反思什么？

　　旅游管理部门内部人士、旅游专家均指保证景区正常运营不能仅靠《旅游法》，其根本在于国内整个休假制度存在缺陷，应该反思实行了多年的“黄金周”制度。

　　王富德认为，黄金周期间并不单是景区承受不了太多人流，以交通为主的其他系统也难以承受，这说明问题根源在休假制度的缺陷———劳动法规定的带薪休假没全面落实，黄金周制度导致几亿人同时出门休假，必然导致拥堵。如果人们在各自的带薪休假期间出游，景区人满为患的问题自然迎刃而解。省内一名旅游管理部门人士表示，景区出现游客大量滞留事件说明有多方面问题需反思。其一，现有的长假制度值得重新研究。其二，景区和当地政府的应急机制要反思。其三，要切实引导游客文明出游。其四，旅游法的实施主体，特别是各级政府和景区主管部门等，要思考如何全面落实。