昨日正式挂牌 上海自贸区轮廓渐清晰

　　《华尔街日报》:上海自贸区不会是扩大改革的试验,而是“政府在演练尽可能小规模的改革”。

　　日本《读卖新闻》:大型国企势必采取集团性抵制,中国能否大刀阔斧改革“仍是未知”。

　　新华社:面对初生的上海自贸区,不切实际的期待与不明就里的看低皆不可取。这场改革实践是中国面向世界转型求变的全新尝试,具有重大领航作用,也伴随多重风险。执政者既要坚持市场化的总导向,又须清晰把握中国经济的真实处境,化解可能出现的矛盾与障碍。从此意义讲,自贸区试验更像是一次“紧贴地面的飞翔”,需各方以客观、务实心态面对。

　　据新华社

　　36家中外企业首批入驻自贸区

　　25家企业:

　　1、上海百家和信息技术发展有限公司(百事通、美国微软全球金融)

　　2、卜蜂进出口贸易(上海)有限公司(泰国正大集团)

　　3、上海盛大国际贸易有限公司(盛大集团)

　　4、上海东方明珠文化发展有限公司(东方明珠集团)

　　5、广视通网络通信发展有限公司(SMG、国家电网)

　　6、上海跨境通国际贸易有限公司(东方支付)

　　7、上海东方网电子商务有限公司(东方网)

　　8、上海泛亚金融信息服务有限公司(硅谷天堂资产、盛富投资、山水控股)

　　9、上海亚太国际贸易有限公司(中铁物资、中信证券、上海乾阳投资管理)

　　10、上海联合产权交易服务有限公司(上海联交所)

　　11、上海中盐国际物流有限公司(中国盐业)

　　12、上海汽车国际商贸有限公司(上海汽车进出口有限公司)

　　13、世天威(中国)投资有限公司(荷兰世天威)

　　14、上海布瑞克斯国际贸易有限公司(全球网交所、金砖国家创投基金、成都中美基丕基金)

　　15、联碧德(上海)商业发展有限公司(联碧德)

　　16、艾摩珂海洋工程设计(上海)有限公司(芬兰爱买客集团)

　　17、法巴商贸(上海)有限公司(法国巴黎银行)

　　18、上海运力集装箱服务有限公司(汇锝利投资管理、宏世国际贸易)

　　19、上海浦东保时捷汽车销售服务有限公司(保时捷)

　　20、杰尼亚(中国)企业管理有限公司(意大利杰尼亚控股公司)

　　21、弘毅投资(上海)有限公司(弘毅投资有限公司)

　　22、申银万国智富投资有限公司(申银万国期货有限公司)

　　23、华安未来资产管理(上海)有限公司(华安基金管理有限公司)

　　24、中国太平洋财产保险股份有限公司自贸区分公司(中国太平洋保险股份有限公司)

　　25、大众保险股份邮箱欧诺公司上海市自由贸易区支公司(大众保险股份有限公司)

　　8家中资银行:

　　工行、农行、中行、建行、交行、招行、浦发及上海银行

　　2家外资银行:

　　花旗银行、星展银行

　　1家金融租赁公司:

　　交银金融租赁

　　中国(上海)自由贸易试验区昨日正式启动运作。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正为其揭牌。36家中外企业获颁证照,首批入驻试验区。

　　商务部部长高虎城说,建立中国(上海)自由贸易试验区将为全面深化改革和进一步扩大开放,实现制度创新,探索新途径、积累新检验,对激发经济活力、创造制度红利具有十分重要的意义。力争通过两到三年的努力,建设一个法制环境规范、投资贸易便利、监管高效便捷、具有国际水准的自由贸易试验区。同时,加强和完善风险管控,构建安全高效的开放型经济体系。

　　上海市市长杨雄表示,建设自贸试验区是现阶段上海最重要的改革任务。上海市将以此为契机,大力推进制度创新,切实防范各种风险,全力以赴、持之以恒,实施好、完成好建设自贸试验区这项重大国家战略,更好地服务于全国改革开放。

　　现场获颁证照的36家中外企业(含11家金融机构)中,11家为中外合资、外商独资企业,经营范围涵盖金融、商贸、文化、通信和跨境电子商务等多个领域。

　　轮廓1:“15%企业所得税率尚不成熟”

　　在昨日举行的中国(上海)自由贸易试验区情况说明会上,商务部、发改委、中国人民银行等八部委相关负责人介绍了为试验区设计的配套政策。金融创新、负面清单和税制环境成为热点。

　　站在经济金字塔顶的金融业,在自贸试验区内如何创新突破,备受各界关注。上海银监局局长廖岷介绍了银监会对自贸试验区银行业监管的八项措施,包括支持中资银行入区发展、支持区内设立非银行金融公司、支持外资银行入区经营、支持民间资本进入区内银行业、鼓励开展跨境投融资服务、支持区内开展离岸业务、简化准入方式、完善监管服务体系等

　　为推动政府职能转变,上海自贸试验区将探索负面清单这种新的经济管理模式。上海自贸试验区管委会常务副主任戴海波介绍,在发展改革委和商务部的支持下,制定负面清单时按国民经济分类,共列出18个门类1069个小类。其中对约190个小类有管理措施,约占整个产业小类的17.8%。也就是说,超过80%的外商投资项目将由核准制改为备案制。

　　从以往特区、新区的经验看,税收政策是外界最关心的话题之一。财政部关税司司长王伟介绍,上海自贸试验区内的税收政策将实行“7+2”,即7项明确实行的税收政策和2项探索实行的税收政策。其中,明确类政策包括鼓励投资的政策和促进贸易的政策:前者主要涉及非货币性资产对外投资、股权激励等2项政策,后者主要涉及融资租赁出口退税试点、进口环节增值税、选择性征税、部分货物免税、启运港退税试点等5项政策。

　　王伟介绍说,上海自贸区总体方案不包括此前市场流传的“企业所得税税率降至15%”,一是因为上海自贸区注重经验的“可复制、可推广”,更强调制度创新而非政策优惠;二是自贸区税制改革要符合国家税制改革的方向,遵循税制公平、统一、规范的原则,自贸区税收政策的前提是不导致利润转移和税基侵蚀,在区内按15%征收企业所得税目前尚不成熟。

　　轮廓2:“不是简单的特殊经济区域”

　　自贸试验区管委会作为上海市政府派出机构,负责落实中国(上海)自由贸易试验区各项改革试点任务。自贸试验区管委会副主任简大年接受专访时表示,自贸试验区已经不再是简单的特殊经济区域范畴,形成了自身的鲜明特点。

　　特点一,自贸试验区不限于保税区的一般做法。1990年以来,我国的保税区主要以特殊政策为特点,主要体现在税收政策的减免以及外汇、监管、投资政策的便利等;2009年以来,上海综合保税区以功能创新为重点,着力打造与国际接轨的贸易便利化环境。而此次试验区以制度创新为核心,通过带动投资、金融、贸易、政府管理等一系列制度变革,培育我国面向全球的竞争新优势,构建与各国合作发展的新平台,这早已超越了海关特殊监管区域的功能定位。

　　特点二,自贸试验区不囿于传统的自由贸易园区。试验区积极借鉴欧美自由贸易园区的经验和做法,在提升对外贸易、航运服务、便利化环境等传统自由贸易园区功能的基础上,进一步增加了服务贸易、金融领域的扩大开放,为自由贸易园区增加了新的内涵和发展空间。

　　特点三,自贸试验区不同于新加坡等自由港模式。新加坡发展的特色是自由港政策和制度,包括贸易自由、融资汇兑自由、航运自由等,通过开放、高效、低税负形成自由港的国际竞争力。自贸试验区借鉴了国际通行做法,但主要目的还是以开放促改革、以改革促发展,为全国的改革开放积累经验。

　　特点四,自贸试验区不拘于一般开发区的内容框架。自贸试验区是国家战略,不着重一般的产业培育、招商引资、经济发展,而是强调在投资管理、服务业开放、金融、航运、贸易等多个层面的先行先试和全方位的制度创新。

　　特点五,自贸试验区不止于自身的建设发展。简大年说,自贸试验区的名称就表明这是一个国家试验区,建设目标是成为我国推动改革和提高开放型经济水平的试验田,寻求能够在全国可复制、可推广的制度性建设,发挥示范带动、服务全国的积极作用。

　　简大年介绍说,在自贸试验区实现有效监管确实是个重要课题。过去保税区的监管重点是有形的货物,今后如何对无形的服务业、金融业进行监管,主要思路还是要强化监管协作,探索综合监管模式。

　　轮廓3:“对香港并不构成零和博弈”

　　上海自贸区一经提出,即受到香港金融界的关注。分析人士指出,站在竞争角度,上海自贸区可望实现人民币资本项目可兑换、利率市场化等的先行先试,可能会吸引离岸人民币市场转到上海,香港的离岸人民币流动性或将受限。

　　对此,香港“一国两制”研究中心总研究主任方舟表示,两地竞争的确存在,但竞争是良性的。香港本身已有发展多年的人民币离岸市场,但受人民币国际化限制,规模不够大、产品不够多。如果上海自贸区能进一步推动人民币国际化步伐,届时人民币会有更多用途,对香港整体影响是正面的。

　　30多年来内地改革开放进程令香港受益匪浅。当前内地改革开放又跨入新里程,香港一样能够继续参与其中、作出贡献。

　　香港特区行政长官梁振英认为,香港应扩大视野,在内地不断发展、扩大开放、深化改革当中寻找机遇。“事实上,过去三十年,香港在内地的持续改革开放当中,取得不少经济发展的动力。”

　　方舟表示,如果上海也建立人民币离岸市场,香港已经发展出来的人民币产品可供上海借鉴,两个人民币市场的协调互动,香港可以发挥自身影响。

　　在金融服务方面,上海自贸区将逐步允许境外企业参与商品期货交易。方舟表示,香港在这方面已有很多准备,港交所收购伦敦金属交易所,就是为进入内地做准备,“香港若能协助上海发展跟国际接轨的期货市场,对国家有帮助,对香港也有好处。”本组稿件均综合新华社