亚洲渐成自贸区后起之秀 上海充满无限可能

　　记者观察：汉堡废除自贸区更自由

　　《国际先驱导报》记者 宿亮 发自北京

　　港口，吞纳货物，延展物流。它不仅是海上航线的延伸，更是陆地运输的起点，自古至今在人类经济活动中都扮演着重要的作用。纵观大航海时代历史，不少经济中心都是港口，哪怕在全球一体化的今天，港口也是重要的经济枢纽。

　　就如何发展港口，人类历史给了很多种答案。

　　德国汉堡港作为港口自由贸易的代表，一度是全球港口追赶的榜样；而这一在历史中留下重要“足迹”的自由港已于今年正式取消，转型发展物流、服务等临港经济业态，其发展演变具有标本意义。

　　兴废源自时代变迁

　　从12世纪开始，汉堡就与周边城市吕贝克、科隆、不来梅一起成立了重要的城市联盟“汉莎同盟”，利用港口优势，开展关税和互助同盟，成为欧洲中世纪重要的海上力量。1888年，汉堡建立了自由港。

　　虽然从地理位置来看，距离海岸120公里的汉堡在港口竞争中并没有太大的优势，但仍有不少船只从易北河驶向汉堡，形成了著名的港口文化和经济发展基础。截至2012年，汉堡港每年货运总量居欧洲第二，与周边国家形成紧密的商业关系，是波罗的海商圈的中心枢纽。

　　一艘驶往汉堡自由港的船只可以不通过海关自由进出，在港口内装卸、转船和仓储可以免于海关监管。货物在自由港内停留45天之内可以不经申报、查验，大大降低了物流成本。企业甚至可以使用设在自由港内的设施对货物进行分拣、加工，然后经海路、陆路转运至世界各地。

　　另外，为了方便自由贸易，汉堡自由港内还实行外汇兑换和融资投资自由政策，也就是说，面积最大达到16平方公里的汉堡自由港从贸易上讲，是一块“国际飞地”，极大降低了国际贸易的通行成本。汉堡有长时间的自由贸易的传统和自由港运营经验，成为全世界多国港口经济建设的重要标本。

　　不过，如今，欧盟市场经过多年发展，已经基本打破了成员国之间的贸易壁垒，实现自由贸易。这就意味着汉堡自由贸易区的政策优势在面对欧盟28个成员国进行货物贸易时消失。反而是自由港先前一些特殊的进入手续和过程变成多余的负担。这些弊端促进管理者下决心变革。

　　标志“自由贸易2.0”到来

　　变革后，除海关报关程序的差别外，汉堡取消自由贸易区并没有过多改变原有自由贸易区功能，只是把人为设定的自由贸易区边界取消，提升效率。2013年第一季度，汉堡港在“后自由港”时代接纳了3280万吨海运货物，实现了吞吐量增长，也印证了取消自由港政策的必要。

　　事实上，汉堡自由贸易区的废除不仅不是自由贸易程度的下降，而在一定程度上是“自由贸易2.0”，标志着自由贸易水平的提升。

　　从自由贸易程度上来说，存在六个不同的阶段。第一个阶段是贸易优惠协定，也就是协定成员国相互商品关税优惠，比如第二次世界大战前实行的“英联邦国家特惠制度”。第二个阶段是自由贸易区，也就是在特定区域中取消关税和配额限制。第三个阶段是建立关税同盟，在商品贸易方面同等待遇。第四个阶段是建立共同市场，内部免除所有贸易壁垒。第五和第六个阶段是一体化程度更高的经济联盟、完全经济一体化。

　　就汉堡港而言，这一多年处在港口自由贸易前沿的商贾重镇过去实际上践行自由贸易的第二阶段和第三阶段，以关税为优惠手段，吸引贸易和合作。

　　不过，随着经济全球化和欧洲一体化的发展，即周边自由贸易环境更加深化，汉堡港进入了共同市场、经济联盟阶段。在新的阶段下，传统的关税边界和免税边界失去意义，反而成为自由贸易的障碍。所以，废除汉堡自由贸易区是适应贸易发展趋势的必然选择。