南方电网东莞重点项目被指未批先建

一组组高压线从观音山国家森林公园经过。记者　张彬　摄

　　站在观音山国家森林公园的观光公路上，抬头望去，在不到100米的地方，6组高压线依次排开，宛如“五线谱”。距这6组高压线不远处，有4个刚建成的新塔基，塔基周围裸露的黄土十分醒目。《经济参考报》记者调查发现，这4个新塔基属于南方电网旗下东莞供电局的两个电力项目，是在未获得林地使用审批的情况下由东莞供电局强行建设，被指未批先建。

　　上空挂起“五线谱”公园又添新塔基

　　观音山国家森林公园位于广东省东莞市樟木头镇，其规划核心生态保护区内有包括金茶花在内的近百种国家珍稀动植物，是国家4A级旅游景区。

　　观音山国家森林公园董事长黄淦波每每走在公园的佛光路上都充满担忧，佛光路是通向森林公园核心景点“观音像”的必经之路“高压线太密集了，离公路太近了，最近的地方只有四五米，夏天由于热胀的原因，高压线还会下垂，这对于观音山国家森林公园来说，上空的“五线谱”不但影响视觉效果，而且极易引发森林火灾。而且，这6组高压线有5组都是东莞供电局在我经营管理期间非法强制架设的。”黄淦波告诉《经济参考报》记者。

　　旧愁未去又添新忧。观音山国家森林公园境内的4个已建成新塔基也正困扰着黄淦波。这4个新塔基属于220千伏东莞至角布双回送电线路工程、110千伏鹿窝输变电配套线路工程。这两个项目是由南方电网全资子公司广东电网公司投资，东莞供电局负责建设。

　　2011年10月14日，东莞供电局发给观音山国家森林公园的《关于协助观音山国家森林公园内送电线路工程施工的函》称，220千伏东莞至角布双回送电线路工程和110千伏鹿窝输变电配套线路工程的G N 16和P3、P4杆塔处于观音山国家森林公园管理范围内，上述3基杆塔距离公园内观光公路较近，因需运输材料、设施，望森林公园方协助。

　　东莞重点电力项目被指未批先建

　　“这4个塔基去年就开始建设了，东莞供电局手续不全就强行施工。”黄淦波表示，东莞供电局的这两个穿越观音山国家森林公园的项目未批先建。

　　事实上，在国家级森林公园“动土”是有严格规定的。2011年发布的《国家级森林公园管理办法》指出，严格控制建设项目使用国家级森林公园林地，建设项目确需使用国家级森林公园林地的，应当避免或者减少对森林景观、生态以及旅游活动的影响，并依法办理林地占用、征收审核审批手续。占用、征用或者转让森林公园经营范围内的林地，必须征得森林公园经营管理机构同意，并按《中华人民共和国森林法》及其实施细则等有关规定办理占用、征用或者转让手续。

　　相关人士提供给记者的材料显示，2013年7月3日，广东省林业厅在给广东电网公司《关于观音山森林公园内电网建设问题的复函》中称，东莞电力局两个电力项目需新征占用观音山国家森林公园的林地，按照国家林业局的有关规定，征占用国家森林公园的林地，需征得观音山国家森林公园同意后报国家林业局审批。

　　观音山国家森林公园的经营管理机构是观音山森林公园开发有限公司，公司负责人是黄淦波。“我们公园管理方自始至终都对影响、破坏国家森林公园景观的建设项目持保留态度，东莞供电局没经过我们同意就开始施工。按照规定，我们的同意是其办理占用、征用或者转让手续的前提，没有我们的同意，东莞供电局如果取得了相关手续，也涉嫌虚假申报。”黄淦波向《经济参考报》记者表示。

　　220千伏东莞至角布双回送电线路工程及110千伏鹿窝输变电配套线路工程位于观音山森林公园境内的杆塔目前进展如何？该项目的施工是否经过观音山森林公园的同意？是否经过国家林业局国家森林公园管理办公室的批准？是否已办理林地征用手续？9月12日，就以上问题，记者来到南方电网广东电网公司东莞供电局采访。东莞供电局方面给记者的书面回复称，目前220千伏东莞至角布双回送电线路工程有1基铁塔位于观音山森林公园内，110千伏鹿窝输变电配套线路工程有3基铁塔位于观音山森林公园内，该4基铁塔工程一直没有开展施工。

　　东莞电力局的回复还称，森林公园内的在建线路经东莞市相关政府部门评审同意，并征得线路所在地的规划部门及相关社区居民委员会同意，同时亦先后取得项目工程核准手续、水土保持方案和项目环境影响评估的同意批复。

　　9月13日，就东莞电力局两个项目征占用观音山国家森林公园林地手续的问题，记者来到东莞市林业局采访。“在林地进行的任何建设项目都要经过林业部门审批，220千伏东莞至角布双回送电线路工程、110千伏鹿窝输变电配套线路工程这两个项目还没有获得国家森林公园管理办公室的同意。”东莞市林业局总工程师徐正球表示，按照程序，东莞市林业局接到东莞供电局的材料后才能上报广东省林业厅，广东省林业厅再报请国家森林公园管理办公室批准。但是，因观音山国家森林公园方面不同意施工，东莞供电局还没有向东莞林业局提交材料。

　　“每个基座占地二三百平方米，尤其是观音山森林公园仙泉水库周边的几组高压线影响了观音山国家森林公园总体规划的实施。”黄淦波表示，按照国家森林公园管理办公室批复的总体规划，仙泉水库周边将建设游客服务区、应急场所等，而密密麻麻的高压线使这些规划“流产”了。

　　旧线改造工程另起“炉灶”？

　　东莞供电局在给观音山国家森林公园《关于协助观音山国家森林公园内送电线路工程施工的函》称，220千伏东莞至角布双回送电线路工程、110千伏鹿窝输变电配套线路工程是利用在运行的110千伏沽清线、110千伏古塘线进行改造的。

　　然而，观音山国家森林公园方面则表示，这两个电力项目并不是在旧线基础上进行改造，而是新建塔基重新架设。记者在现场也发现有新建的塔基。

　　记者注意到，广东省林业厅在给广东电网公司《关于观音山森林公园内电网建设问题的复函》称，“根据东莞供电局提供的线路走向图，经我厅会同东莞市林业局派员现场踏查，该电力线路走向基本是将原有电力线路平行位移后重新架设”。

　　从广东省林业厅的复函来看，这两个项目并不是在旧线基础上改造建设，而是另起“炉灶”。

　　东莞供电局两个电力项目经过观音山国家森林公园的部分是旧线改造还是新建杆塔进行架设？东莞供电局就此问题对记者的回复称，新线行建成以后与原线行走廊位置一致，新建铁塔尽量靠近原有塔基，并且在建成后拆除原110千伏古塘线线行，不会增加新线行路径。

　　事实上，广东省林业厅并不赞同这两个电力项目穿越森林公园。广 东 省 林 业 厅 在 给 广 东 电 网 公 司《关于观音山森林公园内电网建设问题的复函》称，“由于220千伏角布输变电线路和110千伏鹿窝输变电线路都是高压输变电线路，穿越森林公园核心区将会给森林公园游客带来较大的安全隐患，因此，我厅建议贵公司对该输变电线路走向作必要的调整，避开森林公园或从公园边缘经过”。