今年3月，人力资源和社会保障部(以下简称“人社部”)就表示事关养老双规制改革的“综合性研究和顶层设计”已经在进行中。记者近期从参与改革研究的人士处了解到，目前意见汇总进展顺利，但最早也要年底公布。
记者同时了解到，未来养老金并轨的核心思想是，将企业养老金进行合理、逐步上提，缩小与事业单位养老金的差距，重新分出养老金层次，并逐步扩大覆盖面、提高覆盖率。外界期盼的无差别化养老暂时还无法实现。与此同时，随着养老金覆盖面的扩大和缴纳标准的提高，企业可能会面临较大负担。
覆盖率将提高
曾经有消息称关于养老金双轨制的顶层设计方案于8月底便已经递交完成，但是短期内对外公布的可能性并不大，“最早也要到年底。”参与讨论的人士透露，“顶层设计的方案制订需要谨慎。”
目前，相关专家透露出来的总体思路是，“未来社会的所有劳动者都需要缴纳养老金。”知情人士向记者介绍。
年初，人社部新闻发言人尹成基在介绍2013年第一季度人力资源和社会保障工作进展情况时表示，全国新型农村和城镇居民社会养老保险参保人数达到4.86亿人，1.33亿城乡老年居民按月领取养老金。与之相比，中国的医保覆盖率则远远高出这一水平，为95%以上。
差距逐步缩小
据了解在此次养老金顶层设计中，外界最关心的内容是养老金并轨后，企业、事业单位的职工退休后能否平等地享受养老待遇？
知情人士透露，一次改革难以消除所有的差别，“将企业养老金进行合理、逐步上提，缩小与事业单位养老金的差距，重新分出养老金层次。”
而目前，中国的养老金制度实行的是双轨制，机关事业单位人员与企业职工养老金差距较大，企业和事业单位的养老金甚至存在70%～80%的差距。
中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文曾向记者介绍，“单独进行事业单位的养老金改革的难度非常大，所以要有全局、总体的一揽子设计。”郑秉文也参与了部分政策的讨论和制定。
郑秉文认为，机关事业单位养老保险制度与城镇职工养老保险制度的改革必须一起进行，单独进行改革是行不通的。
企业负担或加重
中国社科院在河南、福建、陕西、内蒙古、重庆五省市的2000份调查问卷显示，在领取了养老金的人中，近40%的人都认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。
而立即提高企业养老金和降低事业单位养老金都是不现实的，知情人士透露“通过起点和过程管理，重新分出公平的养老金层次，最终养老金双轨制改革将被融入到广义的收入分配改革中，与收入分配改革制度结合起来。”提高养老金覆盖率对企业而言，无疑是一个负担，目前，养老保险个人为8%，单位承担20%。而最近推行的新《劳动合同法》中规定，劳务派遣人员与正式员工需要同工同酬。记者获悉，8月中旬，有关劳务派遣的民间讨论会议在北戴河举行，民企主要认为实行同工同酬的成本非常高，尤其是上缴社会保险的成本太高。 (据《中国经营报》)
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