重视区域性自贸谈判 日本兼顾两个“路线图”

　　8月下旬,一场亚太贸易外交“竞赛”似乎悄悄展开。

　　19日,中国、日本、韩国和东盟等16个国家参加的东亚区域全面经济伙伴关系(RCEP)部长会议在文莱举行。各国一致同意在2014年8月之前确定贸易自由化准则;就关税磋商达成原则性共识,即所有参加国将根据共同规则下调关税,并同意自9月24日到27日在澳大利亚布里斯班举行的下一次谈判会议起,全面启动下调或取消关税的谈判。日本经济产业相茂木敏充出席了此次部长会议。

　　8月22日至30日,“跨太平洋伙伴协议”(TPP) 第19轮谈判也在文莱举行。安倍内阁的TPP担当大臣甘利明出席了本轮谈判的部长级会议,这是日本自7月下旬成为谈判国后首次全程参加TPP谈判。

　　TPP和RECP被外界认为分别是“亚太一体化”进程中“美国路线图”和“亚洲路线图”的代表。同为多边自贸协定,如今“狭路相逢”,将带来怎样的碰撞?作为东亚最重要的经济体之一,日本同时加入了这两个“路线图”的谈判,日本的期待是什么?

　　带着这些问题,中国青年报记者日前在北京专访了日本驻华大使馆经济部长、公使尾池厚之。

　　区域性自贸谈判为什么风起云涌

　　2008年金融危机爆发以后,全球掀起了一股自由贸易协定谈判的新浪潮。与以往相比,如今的国际贸易谈判具有新的特点。尾池厚之公使认为,“尽量统一国内的管制和标准”,是目前国际贸易谈判的新趋势,TPP、RECP等自贸谈判框架也都在朝着这一方面发展。

　　尾池厚之公使说,以往的国际贸易谈判,重点在于降低国家之间的贸易壁垒。在商品贸易中,主要是协商关税问题;在服务贸易中,主要是协商接受外资和外国服务提供者进入方面的限制问题。

　　“最近的国际贸易谈判和原来情况不太一样了。”尾池厚之公使说,“现在的主流趋势是,争取在各国施行相同的知识产权制度、相同的安全标准和相同的政府采购制度等,在各国采取相同的制度和标准。”这个“新潮流”之所以重要,是因为随着经济的发展,各国企业到海外开展业务的机会将会越来越多,因此,目的地国的制度就变得更重要。如果各国都采取统一的制度和标准,就会为商业业务的开展提供很多便利,同时也能降低成本。

　　谈到区域性贸易协定谈判的兴起原因,尾池厚之公使说:“美国、欧洲和日本等发达经济体本希望在WTO框架内实现符合这个新潮流的谈判。但是,世界各经济体的发展程度存在差异,在一些发展中国家,企业到海外开展业务的机会比较少,接受外资的情况相对较多,对这些国家而言,这种谈判弊大于利,因此很难让这些国家参加到谈判中去。所以,在WTO框架内的谈判并不顺利。其结果就是,美国、欧洲和日本等发达经济体率先开始了这方面的谈判。现在进行中的TTP、TTIP(美欧之间的‘跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定’的简称)、日欧FTA(自由贸易协定的简称)等也都属于这一范畴。”

　　美欧很关注中日韩自贸谈判

　　对于RECP、中日韩FTA的“亚洲路线图”自贸谈判,日本的期待是什么?

　　在RECP、中日韩FTA中,中日都是非常重要的谈判方。对于日本而言,中日韩FTA能否达成,关系到“安倍经济学”的战略目标之一能否实现。在“安倍经济学”的增长战略中,日本政府提出了“国际开拓战略”,其中一个目标就是要在2018年之前将FTA伙伴国在日本贸易总额中所占比例从目前的19%提高到70%。“现在,从日本的角度计算,日中之间的贸易额已占这个份额的21%,日韩之间的贸易额占6%,中韩两国加起来的份额是27%。如果到2018年中日韩FTA仍不能签署的话,一个现实的问题就是,‘安倍经济学’中70%的目标就可能实现不了。”尾池厚之公使说。

　　对于中国而言,尾池厚之公使说:“除了已经结束谈判的瑞士、新西兰以及正在谈判中的澳大利亚之外,目前与中国正在展开自贸谈判的发达国家只有日本。现在美国和欧洲各国都在关注着日本和中国之间能够做到什么、能够达成何种水平的自贸协定,并希望以此作为参照,研究是否推动本国与中国展开自贸谈判。美欧希望看到中日韩之间签署高水平的自贸协定,日本也希望中日韩FTA能尽量达到如TPP、TIPP一样高的水平。但是,高水平的自贸谈判肯定需要耗费更多的时间。”

　　“自贸谈判就像谈恋爱”

　　中日韩目前正在展开FTA谈判,可是这三国之间屡有摩擦,政治问题是否会成为贸易谈判的阻力?尾池厚之公使说:“虽然不知道这个比喻是否恰当,但是我觉得自贸谈判就像谈恋爱,没有爱情就谈不成。”

　　尾池厚之公使表示,中日韩FTA谈判,现阶段主要集中在技术层面上,所以目前政治问题对谈判暂时还不会产生很大影响。“但是,当谈判取得一些进展以后,要做一些难度更高的事情的话,政治问题可能就会成为比较重要的因素了。”

　　尾池厚之公使还补充说:“我刚刚说的‘爱情’,和普通爱情还不太一样:在自贸谈判中,一个国家可以有好几份‘爱情’,即使同时爱上很多国家也是没有问题的。”

　　如尾池厚之公使所言,日本无疑同时“爱上”了很多国家,对“美国路线图”和“亚洲路线图”都有涉足。那么,日本对这两条路线图的前途,分别有什么样的预测和期待?

　　尾池厚之公使说:“作为一个长期从事商务谈判的官员,对于日本政府在政治上的倾向,我并不适合发表评论。但仅就谈判本身而言,如果暂时抛开日本政府的立场不谈,我个人则认为,RECP可能短期内不会达成很好的共识。因为,参加RECP的各个国家的经济体制和政策很不一样,从现实情况来看,RECP想要达成有意义的框架,可能要花费很长时间。”

　　“当然,对日本政府来说,参与的每一项贸易谈判都很重要。之所以看起来现在日本民众似乎更关注TPP谈判,是由于TPP谈判的难度高,而且预定要在今年之内完成谈判、时间上更加紧迫造成的。事实上,在日本的眼中,中日韩FTA、日欧FTA和TPP是一样重要的。”他说。

　　区域性自贸协定是“垫脚石”还是“绊脚石”

　　有评论认为,由于区域自贸协定之间也存在着“排他性”的关系,因此近几年风起云涌的区域性贸易协定谈判,有可能会成为经济“全球化”的“绊脚石”。对此,作为有着20余年贸易谈判经验的谈判专家,尾池厚之公使说:“这个问题很难解答。但由于我常年从事这方面的工作,我更愿意相信区域性自贸协定是‘垫脚石’而非‘绊脚石’。”

　　尾池厚之公使认为,每个自贸协定都不是封闭的,而是会逐渐扩大的。比如,TPP并不排除中国,如果中国能够接受TPP的规则,目前已加入TPP谈判的各成员可能都会表示欢迎。TTIP未来也可能会将东欧和俄罗斯等国纳入进来。“只是,在扩大之前,我们希望有一个基本的框架”。

　　规则的制订者一定是规则的受益者。对于后来者而言,既定的规则是否意味着某种不公平?对此,尾池厚之公使认为,这个问题的答案可以是肯定的也可以是否定的。他说:“在规则既定的情况下,后来者要适应和融入其中,可能会比较难,这是事实。但同时也应看到,TPP的谈判方中有马来西亚、越南和智利等发展中国家。以中国现在的经济发展水平,连越南都可以做到的事情,能说中国会做不到么?所以,从正反两方面来看,到底会不会对后来者造成不公平,现在还不好说。”