珠海成立全省首个环居委

　　生态环境是珠海最大的财富和优势。在“生态文明新特区、科学发展示范市”的发展定位和“蓝色珠海 科学崛起”的战略统揽下,珠海吹响了创建全国生态文明示范市的号角,致力于打造“环境宜居与欧美先进国家相媲美”的滨海城市,建设华南地区美丽中国的样板城市。

　　生态宜居建设,体制机制是关键。为进一步加强生态环境宜居建设管理,建立科学、民主、公平、公正的生态环境宜居建设决策机制,珠海市近日率先在全省成立首个环境宜居委员会(下称“环居委”)。据介绍,环居委将作为市政府审议生态环境宜居建设事项的议事协调咨询机构,为市政府提供决策依据。

　　据了解,环居委委员由公务人员、专业技术人员和公众代表组成,将定期评价全市生态环境宜居建设情况,审议生态环境保护、水资源保护与利用、绿色低碳发展、湿地保护等重大宜居建设事项。

　　专家认为,环居委将有利于广泛吸纳各方的意见,提高政府决策的科学性、权威性、民主性,推动社会参与、协同共治,是珠海推动生态文明建设的又一创新举措。而在建设美丽中国,探索生态文明道路的背景下,对全国其他城市都具有示范意义。

　　构建三方平台 推进科学决策

　　◎机制创新

　　据了解,环居委委员由48名代表组成,包括公务人员代表、专业技术人员代表和公众代表,各占组成人员的三分之一。该机构将通过实行全体会议和专门会议,定期评价全市生态环境宜居建设情况,审议生态环境保护、水资源保护与利用、绿色低碳发展、生态建设、湿地保护等重大宜居建设事项和敏感事项。而环居委下设秘书处,负责日常工作。

　　与以往环境委员会定位不同,环居委的管理模式独具创新性。根据《珠海市环境宜居委员会章程》,环居委定位于珠海市政府进行生态环境宜居建设决策的议事协调咨询机构,受市政府委托就生态环境宜居建设事项充分吸收公众意见并进行审议,最终向市政府提出审议和咨询意见。

　　广东省政府参事、中共广东省委党校教授黄铁苗对此给予了高度评价。他认为,生态文明建设包含生态人居、生态文化、生态制度等各个方面,涉及的利益主体多元化,必须建立一个协商的平台,凝聚改革创新的共识和动力。而环居会通过巧妙的架构设计,将充分吸纳政府、专家、社会的意见,构建起三方沟通的常设平台,有利于消解改革创新阻力,助推生态宜居建设。“来自不同领域的委员,带来智慧碰撞,可以倒逼解放思想,提升决策科学化、民主化水平,减少决策失误。”黄铁苗称。

　　珠海市环保局相关负责人表示,环居委相当于政府的智囊团,希望通过这个平台吸纳各方凝聚更广泛的社会共识,增强决策民主性、科学性和权威性。

　　形成部门合力 提高执行效率

　　◎全面联动

　　对环居委的组织架构分析不难发现,公务人员代表阵容强大,规格高。珠海市委副书记、市长何宁卡亲自挂帅,担任主任委员;副主任委员则分别由分管绿色低碳发展、水资源保护利用、生态环境保护等工作的副市长及一名公众代表担任。除此之外,环保局、发改局、财政局、国土局、法制局等相关部门“一把手”也列入公务委员代表。

　　环居委副主任委员、北京师范大学珠海分校副校长严驳非认为,环居会的设立将有效协调政府要职部门的工作,极大降低生态文明建设的沟通成本,打破部门条块管理的弊端,提高决策的科学性和执行的高效性。

　　这种部门协调十分必要。根据《珠海市生态文明建设规划修编》,珠海将规划开展生态保护与恢复工程、污染控制工程、资源保障工程、能源保障工程、交通保障工程、循环低碳经济示范、环境预警监控体系、生态农业建设、生态旅游建设、生态文化宣传教育等十大重点综合建设项目。以污染防治与控制工程为例,这个项目就涉及到环保局、市政园林局、发改局、财政局等相关部门,如果缺乏沟通协调机制,生态文明建设有可能难以形成合力,难以推进。

　　名门水务有限公司污水处理厂副总经理闻占成表示,在以往,一个项目上马往往要逐个部门发文征求意见,还要经过多轮的评审和讨论,耗时长。而环居会成员涵盖了与生态宜居建设相关的各大部门的“一把手”,有利于调动和集聚相关部门力量,对环境宜居系统工程将是一个很大的推动。

　　珠海市环保局相关负责人表示,目前正在报批和完善相关的议事规则和制度,对于项目审议时限将力争控制在一周。

　　调动社会力量 推进协同共治

　　◎倾听民意

　　民情民意是政府决策最重要的参考,如何通过制度的设计,调动社会力量参与建设生态文明、环境宜居工程显得非常重要。

　　黄铁苗表示,近年来,生态环保问题正以前所未有的力度进入公共视野,平衡好公众诉求与经济发展,已经是社会和谐稳定的重要因素。“生态文明必须依靠制度建设,其中尤以尽快完善公众参与的环境决策机制最为迫切。”

　　为了最广泛地倾听民意,珠海在机构设计上已做了充分考虑。按照规定,环居委设主任委员1名,副主任委员4名,其中1名副主任委员由公众代表担任。

　　据珠海市环保局透露,环居委委员有16名公众代表,他们分别为人大代表、政协委员、社会组织和企业社区公众等,为公众参与提供了条件。

　　除了在顶层设计上充分考虑民意,环居委在议事规则上同样尊重民主,体现民情。按照计划,环居委将实行全体会议和专门会议议事规则,参加会议的专业技术人员、公众代表应超过与会代表的二分之一,会议作出的决议也必须获得参加会议人数的2/3以上同意方可通过。

　　严驳非认为,环居委将准确对接民情民意,减少搜集民情所花费的时间以及政策实施的阻力,进一步实现决策科学化民主化。

　　借助高端智库 实现科学发展

　　◎凝聚智慧

　　据了解,环居委的委员有三分之一的比例为专业技术人员,他们在绿色低碳发展、生态环境、水资源保护利用、湿地保护、市政建设、园林绿化、城市规划等方面颇有建树。

　　“在组织机构设置的过程中,我们压缩了行政人员的比例,目的就是为了给专业人员、公众留出空间,更好地吸纳他们的意见。”环保局相关负责人表示,专业技术人员中既有本地技术人才,也有来自北京大学、广州高校的行业精英。

　　按照规定,环居委将借助北大生态文明珠海研究院、珠海本地大学等高端技术力量和高校资源开展生态环境宜居建设的审议咨询,实现环居委科学、高效、专业的运营。

　　据介绍,目前珠海市政府已与北大生态文明珠海研究院签订了战略合作伙协议,为珠海市生态文明建设的相关政策法规制度、技术管理规范、考核评估办法、规划编制论证等提供研究,提高生态文明建设水平。

　　如今战略合作已取得了良好的成果。据记者了解,目前珠海已科学编制了《珠海市生态文明建设规划》,并根据环保部上半年发布的新指标完成了修编。此外,《珠海经济特区生态文明促进条例(草案)》也将于近期提请市人大审议。

　　专家认为,环居委借助高端智囊库,从制度设计上保障环境宜居建设高标准规划、高水平建设、高速度推进。

　　环居委主要职责

　　1.评价全市生态环境宜居建设情况。

　　2.每年发布环境宜居年度报告(绿皮书)。

　　3.评价全市(各区)的绿色低碳发展、生态建设、环境保护、水资源保护利用、湿地保护等情况。

　　4.审议咨询生态环境宜居建设重大事项,对全市生态环境影响较大的敏感项目做好咨询服务及审议工作。

　　5.开展生态环境宜居建设宣传教育。同时借助北大生态文明珠海研究院、珠海本地大学等高端技术力量和高校资源开展生态环境宜居建设规划和研究,实现环居委科学、高效、专业。