7月24日,国务院常务会议为稳定增长推出三项政策,被坊间称为“微刺激”组合拳。其中,“部署改革铁路投融资体制,加快中西部和贫困地区铁路建设”被认为是最实在、见效最快的一项措施。
目前各界关注的是,就加快铁路投资而言,各方准备情况如何?铁路投资在助力稳增长中能否不负使命?记者采访有关各方了解到,虽然完成此轮“微刺激”不成问题,但进一步加快铁路建设仍面临资金瓶颈,有关部委正在酝酿政策以保障铁路投资资金到位。
受命
铁老大助力稳增长
最近召开的中央政治局会议和国务院常务会议都传递出稳增长信号 , 下半年宏观政策的重心已 向“稳增长”偏移,在基建投资方面也出台了新的推动措施。
国务院常务会议强调,铁路是国 家 重 要 的 基 础 设 施和民生工程 , 是资源节约型和环境友好型运输方式 。 通过推进铁路投融资体制改革 , 全面开放铁路建设市场 , 优 先 建 设 中 西 部 和 贫 困 地 区的 铁 路 及 相 关 设 施 , 将 有 力 推 动扶贫攻坚,促进区域协调发展和积极稳妥推进城镇化,更好地实现群众改善生产生活条件、增加收入的迫 切 期 盼 。 要 加 快 前 期 工 作 , 使“十二五”规划确定的重点项目及时开工,按合理工期推进,确保工程质量。
铁路投资在稳定增长中发挥引擎作用。中国工程院院士王梦恕表示,铁路的建设能带动整个国民经济发展。据统计,铁路投资6000亿元,能拉动G D P增长1 .5个百分点,解决600万人就业,带动2000多个大中型工厂开工生产。
但是此轮加大铁路投资来拉动经济与以往有显著不同,它与当前进行的调结构是一致的。“当前国家也在重点推进化解钢铁、水泥等行业产能过剩的工作,铁路又是钢铁、水泥需求大户,大力发展铁路可以消化部分过剩产能,这与调结构是一致的。”王梦恕告诉《经济参考报》记者。从这个角度来说,当前铁路发展也面临重要机遇,目前铁路需要的水泥、钢材价格都比较低廉,供应也较充足。近期,鞍钢等一些钢铁厂给国务院写信,希望 加 大 铁 路 投 资 , 来 消 化 钢 铁 产能。
另外,根据安排,“十二五”后三年还要完成建设投资13300亿元,投产新线两万多公里,减去今年年初定的5200亿元,明后年的投资额只有8100亿元,而要完成“十二五”铁路发展规划和中长期铁路规划目标,每年铁路投资应保持在6000亿元左右。另外,随着城镇化进程、土地制度改革,征地拆迁任务将变得非常艰巨,而且成本代价也越来越高,铁路发展面临巨大机遇,加大铁路投资已成必然之势。
据记者了解,日前国务院要求上报中国铁路总公司(以下简称中铁总)在建项目、拟开工项目以及在勘测项目的资金需求、项目进展等 情 况 , 为 加 大 铁 路 投 资 “ 摸底”。
钱紧
中铁总不再“一声令下”
加大铁路投资,优先建设中西部和贫困地区的铁路,对于国家来说,能起到稳增长的作用;对铁路行业来说,有利于节省成本,完善铁路网络,尤其是方便中西部地区人民出行。这对中铁总来说是利好消息。虽然如此,面临国家提出加大铁路投资,中铁总也不再是“一声令下”了。在内部会议上,面对国家提出“十二五”后几年铁路投资新增几千亿的建议,并且主要在中西部地区投资,中铁总方面表现得比较谨慎,“要对铁路增加几千亿投资,一要看资金到位情况,二要看发改委等部门对项目的审批情况。”
中 铁 总 财 务 数 据 显 示 , 截 至2012年12月31日,中铁总负债近2. 8万 亿 元 , 资 产 负 债 率 达62 .2%,应付款5102亿元,在建工程1 .4万亿元。中铁总每年仅本付息就达两千多亿,债务问题成为中铁总进行铁路投资的重要考虑因素。此外,中西部地区多隧道,地势起伏大,建设成本高,效益低,再加上地方政府资金拮据。
“目前公司性质的中铁总债务负担太重,在未来的投资建设上会重点考虑投资回报问题。”中铁某局 总 工 程 师 告 诉 《 经 济 参 考 报 》记 者 , 成 立 中 铁 总 之 后 , 铁 路 建设 的 运 作 方 式 有 所 变 化 , 前 期 工作做的更细致了,不会出现大干快上、赶工期、抢工期的局面了。
虽然中央和地方投资铁路建设的积极性很高,但是铁路建设能否提速,还受制于资金到位和发改委项目审批进展情况。
地方政府的资金不足正困扰铁路发展,地方政府资金总不能及时到 位 , 导 致 征 地 拆 迁 工 作 推 进 缓慢,影响了项目整体进程。“当前铁路资金依然十分紧张,尤其是地方政府资金,如果资金迟迟不能落实,资金链仍有断裂的可能。”王梦恕说。
项目审批缓慢也成为制约铁路发展的重要因素。
京沈高铁是全国“四纵”客运专线之一“北京-沈阳-哈尔滨(大连)”客运专线的重要组成部分,早在2009年2月就获得了国家发改委批准。截至目前,该线路的设计单位铁道第三勘察设计院共做了三份环评报告。前两次环评报告分别于2009年3月、2010年12月进行了环评公示和公众参与工作,均因遭遇部分反对意见而继续进行方案优化。因环评“卡脖”,京沈高铁获批五年后仍未开工,这直接抬升了建设成本,京哈客专的贯通更是遥遥无期。
破局
打造多元化融资渠道
“出于拉动经济增长的考虑,现在中央和地方投资铁路的积极性都很高,下半年又增加了一些新开工 项 目 。 但 铁 路 投 资 能 否 完 成 ,‘铁老大’能否起到稳增长作用,关 键 取 决 于 铁 路 投 资 资 金 的 落实 。 ” 王 梦 恕 在 接 受 《 经 济 参 考报》记者采访时说。
消息人士表示,为解决资金问题,并形成保障铁路投资的长效机制,今年铁路投融资体制改革要迈出实质性、决定性步伐,这种步伐不是停留在纸面上,而是要实实在在地落实在项目上,目前有关部门正在研究进一步拓宽铁路建设融资渠道,加快实施分类推进、分类投资、分类合作的多元化投资建路机制,鼓励和支持地方政府、企业及民间资本投资铁路建设。
日前召开的国务院常务会议强调,要按照统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套的基本思路,推进铁路投融资体制改革,这是继铁路机构改革、实现政企分开后的又一重大改革举措。日前国务院已经审议通过发改委《关于改革铁路投融资体制、加快推进铁路建设的意见》。
投融资体制改革旨在打造多元化的融资渠道,而民资又是多元化融资能否实现的重要一环。上述消息人士透露,有关部门酝酿已久的铁路发展基金有望下半年出台,它将搭建吸引社会和民间资本投资铁路的平台,成为铁路投融资改革的重要突破口,它将保证投资者最低收益,并将高出银行存款利率,高出的部分或将由财政补贴。
8月5日,国家发改委表示,要进一步落实促进民间投资政策措施,及时完善细化政策,引导民间投资进入基础设施等领域,督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目。
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