上海银监局高度重视人大代表和政协委员的参政议政权利,将意见、提案的办理视为落实科学发展观、加强机关效能建设的重要实践,狠抓意见、提案办理和答复的质量,进一步创新工作机制,力争做到让代表、委员满意。
2013年,上海银监局承办的市十四届人大一次会议代表书面意见和市政协十二届一次会议提案共38件。其中,主办13件(政协提案11件、人大意见2件)、会办25件(政协提案16件、人大意见9件),内容涉及消费者权益保护、信用卡风险控制、上海“两个中心”建设、小微企业金融服务等。截至目前,相关意见、提案已办理完毕,并全部获得了满意回复。
上海银监局领导高度重视2013年意见、提案办理工作,多次就意见、提案办理做出批示,并指定办公室作为意见提案的协调分办部门,确保科学调度部署。强调意见提案办理要坚持“四不过关”原则:创造条件可以解决而没有解决问题的不能过关;仅靠“文字游戏”敷衍了事的不能过关;开空头支票的不能过关;人大代表及政协委员对答复意见不满意的不能过关。
上海银监局各处室严格按照交办、承办、审查、走访、答复、总结的程序规范办理,并对具有较高监管指导价值的意见提案及回复首次尝试“双线共享”。即,将所有意见提案列入全局传阅学习序列;将有关答复委员的内容抄送上海银行业金融机构。坚持反馈交流三步走。上海银监局各处室在办理前、办理中、办理后的各个环节,须注重听取代表和委员们的意见。尤其在办理疑难问题时,上海银监局领导亲自上门开展沟通交流。
如翁新楚委员提出的银行业机构网点应向全体客户提供如厕服务的提案,因部分超出上海银监局的管理权限,完全实现提案要求难度极大;但上海银监局领导仍以认真负责的态度开展协调工作,通过上海市银行同业公会向全市银行业机构倡议新开网点尽可能在大堂区域内设立卫生间,没有客户如厕设施的网点也需向客户提供导厕信息。6月下旬,上海银监局领导专程登门拜访翁新楚委员,当面阐述了上海银监局采取的措施及成效,以及今后工作的设想,取得了翁新楚委员的理解和认同。
在意见提案办理过程中,上海银监局采取“细节至上、客观解决”的工作原则研读每一份意见提案,对于确实存在社会及合规风险,或可能造成矛盾隐患的意见提案诉求,上海银监局同样秉承“客观公正、纠办并重”的原则进行意见反馈。
如杨荣燊委员提出老年人购买非保本理财产品应做到“亲友见证”的意见,但经反复论证后认为,“亲友见证”的保护作用固然存在,但一概实施也可能侵犯老年客户独立的财产处置权和隐私权,银行不宜对具有独立民事行为权利的老年客户做出类似规定。上海银监局对该意见的“直言相告”同样获得了杨荣燊委员的满意评价。
贴近“服务实体经济”,小微企业金融服务成效显著。2013年,上海银监局共主办涉及小微企业意见提案3份,占主办总量23%。结合意见提案提出的意见,有效推进了本年度小微企业金融服务力度,具体包括坚持小微企业专营支行差异化准入政策;“上海银行业小微企业信贷产品信息查询平台(2.0版)”成功上线;积极推动政府加快上海中小企业信保基金和征信体系建设等。
贴近“服务民生民意”,消费者权益保护扎实有为。2013年,上海银监局共主办涉及消费者权益保护意见提案4份,占主办总量30%,内容集中于理财产品、网点服务和规范销售。针对上述问题,上海银监局积极督导辖内银行业机构合规营销、合理定价、规范收费,严格执行“七不准、四公开”规定,切实制止附加不合理贷款条件和不合理收费行为。
贴近“社会舆情焦点”,防范信用卡风险多措并举。今年,柏万青代表提出的信用卡“一人多卡”现象已成为当前社会关注焦点。因此,上海银监局将信用卡风险防范作为2013年重点防控项目,要求上海银行业机构落实持卡人“合理控制总授信额度”的监管要求,并明确将对违规发卡银行追究责任。在此基础上,上海银监局对外公布金融消费者投诉电话,积极听取群众呼声,针对违规现象切实保护持卡人权益。
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