中国打响化解产能过剩战役 标准更具操作性

　　这一次,中国或将真正打响一场化解产能过剩矛盾的战役。在继铝行业规范条件之后,中国工信部最新公布今年首批淘汰落后产能企业名单更细化,更具操作性。

　　尽管中国政府此前多次出台政策淘汰落后化解产能过剩,最后效果甚微,亦引发此次政策执行效力遭受质疑,但业界人士和专家提到,这一次或许有所不同,当前新政府提出“底线思维”推动改革,并决意容忍经济增速放缓,以通过化解产能过剩促产业升级和结构调整,此次新政或正是良好的开端。

　　“这一次是有新意的,简单看就是政策具体到公司层面了,更具有针对性和可操作性,有一些公司被点名了,这次可能确实有用了。”联讯证券宏观和固定收益高级分析师杨为敩亦称。

　　中国工业和信息化部近日公布今年首批工业行业淘汰落后产能企业名单,涉及铜冶炼和氧化铝等19个行业,并强调要力争在9月底前关停列入公告名单内企业的落后产能,确保年底前彻底拆除淘汰,不得向其他地区转移。表明中国化解产能过剩难题的行动正得到进一步落实。

　　此次淘汰落后产能政策涉及水泥行业的527家企业,大概淘汰总量达到9208万吨的过剩产能。在钢铁行业,则囊括了24家企业,淘汰总量为698万吨。

　　杨为敩强调,在此次公布的19个行业里面,有一些产能过剩的行业比如味精、柠檬酸等行业以前很少被提到,但这次基本都把淘汰落后产能的目标落实到了具体的企业,可见此次政府的调研工作更为细致,决心亦更大。

　　不过仍有部分业界人士指出,期望固然是好的,但仍要看新政府的贯彻执行能力,新政府能否坚定不移地去产能化才是关键之举,否则仍会陷入之前的“恶性循环”,那就是产能过剩政策年年出,过剩行业的产能年年涨。

　　“这次短期可能会有效果,但如没有全社会统一标准和限制措置执行到位,当需求反弹时,落后产能又会出现,比如每次煤炭热必然导致小煤井重开一样。”胡月晓指出。

　　在他看来,在需求快速扩张时期,没有落后产能的扩张,需求也得不到满足。而落后产能的特点是前期投入少,但运营成本高,即可以很快上马,但效率较低。一般而言在经济繁荣时期,落后产能扩张是一种市场自然选择的结果。在政策限制不严格的情况下,需求一定导致落后产能扩张。

　　而当需求回落时,即使没有政策限制,落后产能也会缩减,但由于沉淀成本少,在和先进产能的竞争中,反而可能获胜。因此,严厉的限制政策是很有必要的。但政策要有持续性和需要执行到位,否则当需求重新上来时,落后产能又会反弹。

　　业内人士强调,化解产能过剩非一日之功,是中国经济结构性失衡的结果,亦涉及到地方和中央的财税划分,地方政府评价体系不合理等多重原因。若后期中国政府持续出台包括环保、减排、金融、财税等“组合拳”,或将为化解产能过剩提供更大动力。