23日,日本在马来西亚东部城市亚庇正式加入第十八轮跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)谈判大会,成为TPP第12个参与国。日本加入TPP谈判后,谈判参加国的GDP总和将达到26万亿到27万亿美元,约占全球近40%,贸易总额将占全球贸易总额大约1/3。专家认为,日本加入TPP的主要战略意图是加强和美国的联盟关系,如果日本加入TPP,中国将面临失去地区内一些经济和战略影响力的风险。
很难在年底前完成
日本此次派出由首席谈判代表鹤冈公二率领的约100人代表团,日本国内对TPP的分歧主要集中在表示支持的以汽车、家电为代表的工业团体和表示反对的农业团体之间。TPP是以各缔约国到2015年前取消所有贸易关税为原则的高层次自由贸易协定。2009年11月,美国总统奥巴马在日本高调宣布美国将参加谈判,之后,澳大利亚、秘鲁、越南和马来西亚等四国也加入谈判。
美国贸易代表迈克尔·弗罗曼18日曾表示,“今年年底以前签署TPP协定是艰难的,但却是可以做到的”。不过,受访专家都对TPP谈判在年底前完成不乐观,毕竟,“留给日本的谈判时间所剩无多”。马来西亚前总理政治秘书、新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际问题研究院高级研究员胡逸山对《环球时报》记者坦言,基于TPP谈判的深度和复杂性,以及涉及多国,TPP协议将不太可能在今年年底之前签署。总部在东京的亚洲开发银行研究院经济学家邢予青对《环球时报》记者表示,“由于参与谈判各国的市场制度差异很大,TPP最终将无法成为最初所宣称的那样高标准、全面的自由贸易协定,需要参与国做出较大妥协。胡逸山也表示,只有参与谈判的各国愿意降低TPP标准,谈判才可能在今年年底之前完成,“但这些国家都不会愿意降低标准,尤其是在知识产权、卫生标准方面。东盟秘书处公共事务部主任李键雄对《环球时报》记者说:“每个国家都有想保护的战略性产业,其他有意加入谈判的国家可能会如法炮制,这将打破谈判中已实现的平衡。”
25日,大会将为日本设置特别会议,预计日本将提出将大米、牛肉等5种关键农产品排除在零关税原则之外,同时要求其他国家取消对日本汽车和其他制造品的进口关税。
东盟国家将优先考虑RCEP谈判
胡逸山认为,日本希望借TPP在大型区域经济整合中分一杯羹,以重建其在亚洲的地位,与中国分庭抗礼。他表示,“ TPP将是一把双刃剑。短期内,这些国家内尤其是中小企业可能满足不了TPP在自由贸易、知识产权、劳工、卫生等方面严格要求,不敌国外竞争对手,将面临优胜劣汰。从长期看,TPP将加强各国的产业素质、创新思维、法制意识等,有利于其经济发展。”
对于东南亚国家来说,东盟和6个自贸伙伴国正在进行的区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判更易完成,也能带来更多实惠。柬埔寨和平与合作研究所执行理事常万纳瑞斯对《环球时报》记者表示,由于RCEP将成为世界上最大的贸易同盟和投资资本累积同盟,大多数东南亚国家将会优先考虑RCEP谈判。常万纳瑞斯对TPP将达成的成果并不看好:“任何一个没有中国参与的地区性经济协定都不太可能实现太多预期成果。”
中国可能失去一些经济和战略影响力
接受《环球时报》采访的专家普遍认为,日本加入TPP的政治考虑明显大于经济收益。邢予青说,“日本已经在美国建立较大的生产能力,美国撤销日本汽车的进口关税给日本带来的经济获益很小。日本加入TPP的主要战略意图是加强和美国的联盟关系。”
TPP谈判也是美国抢占国际贸易规则制定权的重要战略。据了解,目前,TPP协议中有关知识产权领域的谈判是以2012年生效的美韩自由贸易协定为基础。分析认为,未来TPP协议中设立的规则也将是以发达经济体为核心的准国际贸易规则。
胡逸山表示,从经济层面看,日本先于中国加入TPP谈判,后加入谈判的国家不能推翻先加入国家已谈成的条款,日本将在制定TPP贸易规则上更占上风。因此,如果中国没有马上加入TPP谈判,中国许多产品和服务满足不了TPP的要求,将不能出口到那些TPP签署国,中国将面临失去地区内一些经济和战略影响力的风险。从政治层面看,如果日本成功加入TPP,日本和美国的关系将会更加紧密,这对于中美关系会形成一定影响。
邢予青对《环球时报》记者表示,TPP只是经济一体化进程中帮助消除壁垒和障碍的加速器和推动力,并不能决定经济一体化的程度。中国应该有自己的区域经济合作战略,比如,尽快促成和韩国的双边自贸协定,尽快促成中日韩自贸协定。
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