编者按：中国经济处在转型和调整的过程中，稳增长、调结构、转方式、控物价是中国宏观调控的平衡术需要转好的四个“球”。经济变局中，众说纷纭，为廓清迷雾，即日起，中国新闻网财经频道推出中国经济观察系列评论。力求理性阐释中国经济大势，客观梳理当下经济脉络，密切关注经济结构调整，深度解析经济改革和政策动向，以期为读者呈现真实的中国经济。
中新网7月12日电(财经频道 曾会生)据央行10日消息， 日前央行金融研究所与世界银行集团成员国际金融公司(IFC)签署了合作协议，将在农村金融、微型金融和移动银行方面开展合作研究，促进金融普惠。专家认为，中国的普惠金融在小微信贷和农村金融方面推进力度比较大；呼吁出台全国性的发展规划，放开村镇银行准入门槛，把国务院关于设立民营银行的政策细化落到实处，这些措施会对中国普惠金融发展起到更大的促进作用。
普惠金融发展有成就 小微信贷和农村金融力度推进大
央行副行长潘功胜指出，中国一直重视包容性金融体系建设，通过发展农村金融和微型金融使金融服务更多惠及低收入群体。据悉，2005年普惠金融概念被引进我国，央行推动在山西、陕西、内蒙古、四川和贵州5省的5个县进行商业性小额贷款公司的试点。
普惠金融体系主张让所有人都得到相应的金融服务，只有包括穷人、富人、一般人和大中小企业在内的所有不同服务对象都得到金融服务，各类提供金融服务的金融机构和组织都有机地融入金融体系，才称得上是普惠金融体系。
近年来央行采取了支持涉农金融机构改革、对涉农金融机构实施较低的存款准备金率、加大再贷款再贴现支持、支持涉农和小微企业在债券市场融资等多种政策措施，支持农村金融和微型金融的发展，取得良好的效果。
7月1日央行对部分分支行安排增加再贴现额度120亿元，支持金融机构扩大对小微企业和“三农”的信贷投放。再贴现是央行提供流动性、引导金融机构信贷投向、促进信贷结构调整的货币政策工具。今年以来人民银行已累计安排增加再贴现额度165亿元。截至目前，全国再贴现额度为1620亿元。
中国小额信贷联盟秘书长白澄宇对中新网财经频道表示，中国在普惠金融政策和监管改革方面取得了一定成就，做得比较好的地方是小微企业信贷融资，政府的推进力度比较大，包括浙江温州金融综合改革试点和浙江丽水的农村金融改革试点，都对普惠金融发展有很大促进作用。
央行表示，将进一步加大再贴现支持力度，对小微企业、涉农行业等融资需求较大的地区适当增加再贴现额度。
建议出台全国性发展规划 制定民营银行设立细则
潘功胜表示，下一步，要充分发挥金融支持经济结构调整和转型升级的作用，借鉴国际经验，结合中国国情，借力国际组织，发挥政府各个部门和各个层级的力量，进一步改善农村金融和微型金融服务。
白澄宇对中新网财经频道表示，近年来中国的普惠金融服务有一定的发展，但是还存在一些问题。
据他介绍，在金砖国家中，俄罗斯、印度、巴西和南非都有政府或者议会制定的国家层面上的普惠金融规划，中国目前还没有相关的全面规划。他建议由国务院牵头制定全国性的普惠金融指导意见或者统一规划，全方位提升中国的普惠金融服务。
国务院总理李克强6月19日主持召开国务院常务会议，研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施，提出探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行。7月5日，国务院办公厅发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》明确提出，“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构”；“允许发展成熟、经营稳健的村镇银行在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东持股比例”。
不少专家分析，风险自担的民营银行有望开闸。中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇预计，在政策层面，今年至少会设立一至两家民营银行。
不过白澄宇对中新网财经频道表示，设立民营银行的政策需要由银监会等监管部门出台实施细则，更具体有效地落实。
此外，白澄宇提出，再贴现只是为金融机构提供流动性，农村金融体系还需要再发力，进行创新。比如，应该放开农村地区村镇银行的准入门槛，让民间投资直接开办银行，让“三农”享受到更多更好的金融服务。
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