盘活存量资金推十大措施

制图：张芳曼

　　7月5日，国务院新闻办公室就新近发布的《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（简称《意见》）举行新闻发布会。记者从会上获悉，下一步我国将支持信贷资产证券化逐步从试点阶段转为常规化，目前各项条件已经基本具备。

　　增量资金重点投向小微企业、居民消费等八大领域

　　中国银监会主席助理杨家才指出，《意见》的核心要义就是要“盘活存量资金，用好增量资金，加快资金周转速度，提高资金使用效率。”一方面盘活现有的存量，使存量通过调整变成需要的增量；另一方面明确增量的投向，实现产业结构调整和转型升级。

　　在“盘活存量”方面，具体包括十大措施：第一是充分发挥货币政策工具的引导作用，主要是要通过再贴现、再贷款和差额存款准备金率的动态调整机制进行引导；二是创新外汇储备的应用，主要是拓展外汇储备委托贷款和商业银行转贷款渠道；三是探索发行企业优先股；四是定向开展重组企业的并购贷款，并且适当延长并购贷款期限；五是探索发展并购投资基金；六是支持银行开展不良贷款转让，扩大银行不良贷款自主核销权，及时主动消化吸收风险；七是逐步推进信贷资产证券化常规化发展，特别是把一些收益率比较稳定、期限比较长的优质贷款证券化，把存量变成新的增量；八是拓宽保险资金的应用化；九是引导银行理财产品对接实体经济，让银行理财成为债权融资、直接融资的重要工具；十是扩大民间资本进入。

　　同时也要“用好增量”，关注增量资金的重点投向：一是用于支柱产业，制造业、战略性新兴产业、信息技术，传统产业的升级改造、绿色生态等；二是用于过剩行业中有竞争力、有市场、有效益的企业和产品；三是用于小微企业，特别是科技性、创新性或者创业性的小微企业；四是用于现代化产业和农村新型金融主体；五是居民消费；六是国际化发展的优势企业；七是重点在建、续建工程和项目；八是重大基础设施改造，保障性安居工程。

　　信贷资产证券化是市场关注的焦点。2005年，我国开始进行资产证券化试点。“将信贷资产证券化逐步从试点阶段转为常态化，可以为商业银行盘活存量创造一个重要的出口，推动直接融资的发展。”中国人民银行金融市场司司长谢多表示。

　　支持银行发行“三农”专项金融债，扩大林权抵押贷款

　　在金融支持现代农业发展方面，中国银监会政策法规部主任黄毅透露，今年将支持符合条件的银行发行“三农”专项金融债，同时扩大林权抵押贷款，探索开展农村土地承包经营权、宅基地使用权和大中型农机具抵押贷款试点。将对中小金融机构继续实施较低的存款准备金率，并支持农业银行在总结试点经验的基础上，逐步扩大县域“三农金融事业部”试点省份范围。

　　中国人民银行货币政策司副司长孙国峰指出，将对农村商业银行、农村合作银行、农村信用社继续实行比大型商业银行低2个、5.5个、6个百分点的存款准备金率。对于资产规模比较小、涉农贷款比例比较高的农村合作银行和农村信用社，在上述基础上再降1个百分点。同时，对县域法人金融机构新增存款用于当地贷款比例经考核达标的机构，执行低于同类金融机构正常标准1个百分点的存款准备金率。

　　小微企业贷款达16万亿，占信贷市场贷款总量22%

　　未来支持小微企业发展，将有哪些新的举措？黄毅指出将包括十个方面具体措施，一是发行小微企业专项金融债；二是信贷资产证券化的空间用于小微企业贷款；三是试点推广小额信贷保证保险；四是对中小金融机构继续实施较低的差额存款准备金率；五是适度放开小额外保内贷业务；六是适当提高小微企业贷款的不良贷款容忍度；七是建立小微企业信贷风险补偿基金。鼓励地方政府出资设立或参股融资性担保公司；八是金融机构延伸网点、下沉服务；九是支持小微企业信息整合，加快推进中小企业信用体系建设；十是完善金融服务定价管理机制，严格执行信贷“七不准”和收费“四公开”规定。

　　据介绍，目前小微企业的贷款达到16万亿，占整个中国信贷市场贷款总量的22%左右。在全国5100万家小微企业中，有1000多万家能够获得贷款，2400万家能享受到金融服务，占整个小微企业的47%。

　　理财产品和信托业务受严格监管，不属影子银行范围

　　影子银行风险究竟有多大？杨家才指出：“了解影子银行风险，首先应该明确影子银行的定义和范围。按照国际权威监管机构——金融稳定理事会标准，影子银行定义为‘银行监管体系之外，可能引发系统性风险和监管套利等问题的信用中介体系’。目前银行理财产品和信托业务均受到严格的监管，不属于影子银行范围，也不可能产生系统性风险。与此同时，也要规范理财产品，使其对接实体企业和项目产品。”