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重庆:财政补贴"护驾"农业保险"破冰"

　【进入论坛】　【推荐朋友】　【关闭窗口】 2007年08月31日 11:21

    财政出钱补贴

    直辖以来，我市因自然灾害造成的农业损失高达数百亿元。去年的旱灾造成我市农业直接损失近60亿元，而今年的洪灾给农业带来的损失也超过了30亿元。

    值得一提的是，去年我市农业遭受损失后，通过救济、募捐等方式获得的临时性救助总额约3亿元，而获得的保险赔付只有10多万元！

    “通过保险提供补偿保障已成为现代农业规避风险的主要手段，也是统筹发展城乡，发展现代农业的重要手段。”市农业局一位负责人表示，从国外开展农业保险的实践来看，多数国家都把它作为政府支持农业生产，保护农民利益的重要手段，给予保费补贴，比如日本补贴60%，瑞典补贴66%，美国补贴53%，并实行免税政策。

    2002年颁布的《中华人民共和国农业法》提出，国家要建立和完善农业保险制度。2004年，中国保监会在全国9省市开展了农业保险的试点工作，先后批准设立了4家专业性农业保险公司。与此同时，国内一些省市如上海、浙江、黑龙江、吉林和四川等大胆进行了农业保险体制改革的尝试，并取得了一定的成功经验。

    在我市，中华联合财险和人保财险重庆分公司等也开展了森林火灾险、奶牛险和生猪保险业务，开始探索如何推进农业保险。去年，我市农业因特大旱灾遭受惨重损失，而农业保险却没有发挥应有的作用，这个教训促使了我市政策性保险的出台。

    从去年10月开始，我市经过半年多的筹备，最终确定了在渝北、黔江、合川、忠县4区县正式启动农业保险的试点工作。决定在渝北区开展生猪和奶牛保险，在合川区开展生猪、奶牛和柑橘保险，在黔江区开展生猪保险，在忠县开展生猪和柑橘保险，在天友乳业公司开展奶牛保险。

    在4个区县试点，目的是在我市探索4种机制，为农业保险在全市全面铺开做准备。

    一是探索农业投保新模式。即由天友乳业公司带领奶牛养殖户集体参保，充分发挥龙头企业或专业合作社在农业保险中的带头作用。

    二是探索财政支农新模式。以前财政支农主要通过直接补贴的方式进行，农民得到的实际利益有限。通过政策性保险，可以让农户在受灾时，及时得到保险理赔，迅速恢复生产。

    三是探索基层农业服务体系支农新模式。目前，我市农村已形成了由村社、专业组织和重点大户组成的比较健全的农业服务体系，农业保险试点将探索如何加强保险公司与基层农业服务体系之间的合作，利用基层农业服务体系，在农村建立起农业保险销售、理赔和服务的整套网络。

    四是探索农村金融支持农业产业发展新模式。开展农业保险，可以促进金融机构加大农贷投放力度，有效稳定农业生产和经营者的收益。同时，也为潜在的农业投资提供风险保障，降低固有的风险预期，反过来也便于经营者获得信贷资金支持。

    期待突破难点

    “农业保险不像其他财产保险，它比较复杂，操作起来有着许多具体困难。”一业内人士表示，这主要表现在农业损失定性难，及时理赔难，缺乏专业人才，道德风险难防范等方面。

    农业损失定性难的主要原因是给农业生产造成损失的原因是多方面的，比如柑橘减产，很难判断主要是由于灾情，还是由于疫病，或是农户自身管护不力造成的。

    根据规定，农业保险理赔要按照“发生灾害上报———定损员勘查———跟踪三次———确定减产”的程序，费时较长，影响农民的生产再投入。

    人才是制约农业保险发展的一个重要问题，有关专家认为，目前我市既懂农业保险政策，又了解农村现状和农民心理的人才相当匮乏。

    道德风险难把握。“从前几次尝试的投保看，有许多农户看到奶牛发生疾病时，不愿出钱医治，而是直接让它死。”渝北区龙兴奶牛协会会长黄时文说，道理很简单：死了得到赔付后，可以再去买一只。

来源：重庆日报

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