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重庆:财政补贴"护驾"农业保险"破冰"

　【进入论坛】　【推荐朋友】　【关闭窗口】 2007年08月31日 11:21

    ●明天，渝北、黔江、合川、忠县4区县正式试点政策性农业保险，农民可为生猪、奶牛、柑橘投保，保费将获得70%的财政补贴。

    ●试点将探索4种机制，解决农业保险需要突破的难点，为全市全面铺开做准备。

    从明天起，我市将正式推行政策性农业保险试点，渝北、黔江、合川、忠县4区县的农民可为生猪、奶牛、柑橘投保，保费可获得70%的财政补贴。这意味着我市农业保险将在财政补贴的“护驾”下，开始探索前行。

    “保费标准还没有出来，按照现在保险公司的标准，一头牛保费500元算的话，财政补贴70%，天友公司补贴15%，农民实际每头牛只需要交75元保费，肯定有积极性。”曾对奶牛保险做过多年探索的渝北区龙兴奶牛协会会长黄时文说，这有望打破以前农民无力投保，保险公司不愿经营的“怪圈”。

    农民难寻“保护伞”

    “当时真想把剩下的牛一下子处置了，这辈子都不再养牛了。”8月24日，吴中刚回忆起2004年那一场“浩劫”，泪水就开始在眼里打转。

    2004年春，奶牛养殖户吴中刚把他的养牛场从北部新区大竹林镇搬到了奶牛养殖基地龙兴镇河堰一村，他雄心勃勃地扩大养殖规模，从原来的10多头奶牛增加到21头，成为镇里的养殖大户。

    哪知道几个月后，一场灾难降临了。由于养殖棚阳光不足，草料不够，一下子有7头牛暴死在养殖场。这7头牛是吴中刚以9000元到15000元不等的价格买进的，加上草料等其他开支，他损失了约10万元。“真是亏到唐家沱了。”吴中刚心疼地说。

    有了那次教训，吴中刚重新盖了养殖场后，开始找保险公司投保，“人保、太保等保险公司都找过，没有一家保险公司愿意给奶牛投保。”

    和吴中刚投保无门不同，在铜梁县，有保险公司推出的生猪养殖险种，但蒲吕镇沙心村宏吉生猪养殖场老板鲁清安却明确表示他不愿“接招”。

    鲁清安靠做美容美发起家，因为看好生猪养殖业，在2005年底，他将美容美发店转让他人，把所有的固定资产抵押给银行，筹集了350万元，一心在沙心村办生猪养殖场。

    今年5月，他好不容易熬到生猪价格上涨，以为猪场可以盈利了。然而，一场蓝耳病却让他损失了80多万元。蓝耳病爆发后，县里有关部门协调保险公司，出台了一个生猪养殖险种，但该险种门槛太高，让人难以接受。该险种规定，只对10公斤以上生猪投保，每头猪交纳的保金为18元，意外死亡可获赔300元。事实上，最易患病的恰好是10公斤以下的仔猪，在这次蓝耳病风波中，鲁清安受损的基本上都是刚出生的仔猪和尚在胎中的小猪。

    受自然灾害和疫情等影响，种植、养殖项目风险大，多数商业保险公司不愿进入该行业，即使介入，也设立了很高的门槛，超出养殖户的承受范围。比如目前生猪流行病已有100多种，但被国家纳入统防的仅有两种，没有参加保险的养殖户一旦遭遇疫情，多年的辛苦就有可能毁于一旦。

    由于难以规避生产风险，以及市场价格波动等原因，农民发展农业项目的积极性受到影响。据龙兴奶牛协会透露，目前，龙兴的奶牛养殖户数由2000年的300多户下降到目前的200多户，奶牛也从2000多头下降到1000多头。

    经营农险不划算

    今年1月，龙兴奶牛协会副会长刘庆荣带着市内一家保险公司的业务员来到河堰一村推销保险。吴中刚瞅着机会，马上为他的奶牛全部投了保，每头奶牛保费500元，保额8000元。

    然而，从7月到现在，保险公司已经两次上门要求吴中刚退保，而且开出的退保条件非常优厚。保险公司愿意双倍返回保费，每头退保费1000元。吴中刚当初投保的21头奶牛，存活的18头可以得到1.8万元退保费，加上已经死亡的3头赔款2.4万元，他赚了3万多元。“宁愿赔钱也不愿意为奶牛投保，这到底是怎么了？”吴中刚百思不得其解。

    保险公司一位工作人员解释说是因为天气太热，而养殖户饲养条件差，奶牛死亡率太高，希望中止保险合同。“开展这一险种，完全是赔钱。”这位工作人员表示，此险种6月停办后，预计近期不会重新启动奶牛保险。

    由于保险公司不愿为奶牛投保，自2000年以来，龙兴镇政府也就奶牛保险进行过3次探索，但最终都以失败告终，龙兴奶牛协会会长黄时文说。

    2000年，龙兴镇为了扶持奶牛产业，决定统一为奶牛投保。标准是每头牛交保费300元，保额是3000元。结果第二年死了100多头奶牛，政府赔了40多万元。

    无奈之下，政府把奶牛投保一事，交给了龙兴奶牛协会张罗。在实施过程中，由于理赔难、核保难等原因，最终还是失败。

    去年，奶牛协会又一次进行了探索：由镇政府、奶农和天友公司三方按照每公斤鲜奶各交1分钱的标准，设立奶牛风险基金。规定一旦奶牛出现意外死亡，经检疫部门证实后，养殖户可向奶牛协会提出赔偿申请，每头牛可获1500元到3000元的赔付。

    没想到，去年我市遭遇百年不遇的旱灾，龙兴镇死了80头奶牛，共赔付养殖户15万元。而去年全镇共卖奶2000吨，按每公斤提取3分钱算，奶牛风险基金只攒下6万元，其余的9万元资金“缺口”不得不由天友公司和镇政府垫付。

    一直以来，农业保险都存在着“三低三高”的特性—————低保额、低收费、低保障和高风险、高成本、高赔付，这使得保险公司经营农业保险常常亏损。出现了亏损，保险公司就要提高费率，而费率提高后，农民无力投保，遇到灾害时遭受的损失大，生产发展不起来，也更加没有能力投保。农业保险经营陷入了恶性循环的“怪圈”。

    据人保重庆分公司有关人士介绍，我市农业保险始于上个世纪80年代，虽已运作20多年，但整体上仍不尽如人意。“无论是险种数量还是保费收入，都比不上开办之初。目前我市针对农业保险的险种不但少，而且保费普遍偏贵，农民无力承担。”

    “保险公司不愿意开展农业保险，早些年，我们还有养殖险、农房险等险种，但在2005年以前基本上都取消了。”人保财险重庆分公司一位工作人员介绍说。

来源：重庆日报

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