新华网北京10月21日电(记者 戚伟) 继中共中央、国务院10月15日公布《关于推进价格机制改革的若干意见》(以下简称《意见》)后,21日国家发改委公布了重新修订的《中央定价目录》(以下简称《目录》)。
新目录显示,中央定价范围大幅缩减,仅保留天然气、供水、电力、特殊药品及血液等七项,定价项目减少80%。
价改深化:严格约束政府定价边界
党的十八届三中全会提出,凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。此次《意见》再次强调,“加快完善主要由市场决定价格机制”,并确定了主要目标和重点任务。
21日公布的《目录》包括天然气、水利工程供水、电力、特殊药品及血液、重要交通运输服务、重要邮政业务、重要专业服务等7种(类)共计20项。而在此之前,这两个数字则分别为13种(类)和100项。
《意见》、《目录》的集中出台,意味着价格机制改革不断深化。
今年9月15日,中央深改组十六次会议审议通过《关于推进价格机制改革的若干意见》明确,对于极少数保留的政府定价项目,一律纳入政府定价目录,确保目录之外无定价权。
9月23日国务院常务会议,确定了精简后的“中央定价目录”。值得一提的是,这与国家发改委5月公开征求意见的中央定价目录修订版相比又少了5项。
中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇表示,此次大幅压减中央定价目录,减少政府对商品服务价格的干预,最大程度地尊重经济规律,体现了政府完善市场机制的决心。
方向明确:中央定价目录“瘦身”
在一系列退出中央定价目录的商品中,成品油、电信资费格外引人关注。
从2013年起,国家发改委调整了成品油定价机制,调整频率由之前的22个工作日缩短至10个工作日;取消了国际市场油价波动4%才能调价的幅度限制;同时根据进口结构适当调整了挂靠油种。
杨志勇认为,在上述机制的指引下,油价调整机制已经基本完成了事实上的市场化。因此,本次《意见》指出的“择机放开成品油价格”,已具备实际操作基础。
在电信业,政府一方面多次要求运营商“提速降费”,另一方面却放开了电信基本业务资费的定价。杨志勇表示,提速降费是治标,发展网络城市、智慧城市是治本,随着技术的进步和市场化发展,免费安全的无线网络将普及,百姓对宽带、移动流量的需求会大大减少。
上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建认为,石油行业与电信行业的市场结构接近,均呈三足鼎立之势,处于“半市场化”程度,都不是竞争充分的领域。因此,放开政府定价的同时,必须加强信息公开,强化监管,维护广大民众的利益。
胡怡建还表示,现在是压减中央定价目录、让定价权回归市场的有利时机。一方面,十几年来的经济发展,特别是一些领域的放开,使相关商品服务具备了较为充分的竞争环境,市场价格趋于稳定;另一方面,CPI保持较低水平,原油等国际大宗商品价格下跌,放开政府定价也不会出现价格的短期大幅上涨。
保障民生:少数领域仍保留政府定价
价格变化与百姓生活息息相关。因此,对于天然气、电力等价改的推进,《意见》也作出了明确的要求:始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点。要充分考虑社会承受能力,特别是对低收入群体生活的可能影响。
按照“管住中间、放开两头”总体思路,《目录》保留了各省、自治区、直辖市天然气门站价格,省及省以上电网输配电价等与民生密切相关的项目。
几位接受新华网记者采访的专家表示,天然气、电力等涉及国计民生的重要领域,缺少竞争,如果现阶段放开政府定价,引发价格上涨,会对普通百姓的生活和下游行业的生产造成较为严重的影响。不过,本次缩减中央定价目录已经表明了政策的大方向,随着改革发展的推进,这些领域有望降低门槛,引入竞争,未来放开政府定价是大势所趋。
在政府定价项目的放开过程中,特殊药品及血液由于其关乎生命健康的特殊属性,备受关注。《目录》中的特殊药品及血液具体包括麻醉药品和第一类精神药品最高出厂价格和最高零售价格、公民临床用血的血站供应价格。这在医药价格改革中,具有里程碑般的意义。
杨志勇表示,医药领域的政府定价一直存在广泛的争议,尤其是涉及伦理问题的血液等特殊制品。之所以采取政府定价,也是针对一些特殊药品的供应渠道为特许经营,是为保障普通百姓用得上、用得起。此次修订虽然保留了部分特殊药品的政府定价,但政府正在逐步放开医药领域的定价,整体上限制越来越少,医药市场也在逐渐过渡到真正的市场化状态。
手机看中经
经济日报微信
中经网微信
