多地煤价大跌取暖费未降 煤热联动机制10年有名无实

　　还有不到一月时间，北方城市又进入了供暖季节。有数据显示，今年煤炭价格与2011年煤价高点相比，下跌54.63%。但不少城市居民却难以享受煤价大跌理应采暖费下调的好处。

　　央广网记者统计发现，一些城市对供暖费价格要进行微调，如哈尔滨大连等城市拟每平米降2元；一些城市对供暖费价格明确不进行调整，如兰州银川安阳等城市；还有一些城市供暖费价格先按去年执行，后期若调动会多退少补，如长春潍坊等城市。

　　对此，业内人士分析，煤炭和石油都属于大宗商品，采暖费应该像油价一样，与煤价联动起来，随着煤价做出相应调整。有内部人士也透露，发改委相关部门也觉得煤电价格联动机制早该落实，但受各方面限制一直未能施行。

　　煤炭价格四年间下跌近55%

　　据卓创资讯数据显示，以Q5500大卡动力煤年度均价为例，2008年，均价为723.86元/吨；2009年，均价为596.33元/吨；2010年，均价为746.46元/吨；2011年，均价为819.04元/吨；2012年，均价为701.30元/吨；2013年，均价为589.16元/吨；2014年，均价为517.12元。

　　最新数据显示，至2015年10月中旬，环渤海动力煤价格指数跌破400元，报收于387元，同比下跌21%，与2011年853元的高点相比，下跌54.63%。2015年前8月，全国规模以上煤炭开采和洗选业实现利润总额同比下降超六成。

　　对于煤炭价格为何如此较大幅度下跌，卓创资讯分析师王杰分析：“一方面是我国煤炭总供给近年一直在大幅增长，需求却增长有限；另一方面，是今年以来我国经济发展放缓，对煤炭需求在萎缩。”

　　这似乎也能从中煤协的《中国煤炭工业改革发展情况通报(2014年度报告)》中得到印证：我国煤炭产能已经超过40亿吨，在建规模10亿吨以上，煤炭产能释放压力加大，全球煤炭市场产能过剩。2015年，全国煤炭市场供大于求的态势还难以根本性改变，企业经营的压力依然较大，行业运行形势依然严峻。

　　近日，中国煤炭工业协会会长王显政也表示，当前我国煤炭行业由持续高速增长进入“需求增速放缓期、产能过剩和库存消化期、环境制约强化期、结构调整攻坚期”的“四期并存”发展阶段。

　　供暖成本有升有降 综合成本有所上升

　　据了解，煤价在供暖成本中的“分量”正在下降，在2010年上一次调价时，煤价所占比例为50%出左右，而2015年所占比例降到40%左右。煤炭价格下调幅度较大为居民要求供暖费价格调整提供了一些依据。对于一些城市为何不下调供暖费，一些供热企业或价格监管部门给出了解释。

　　山东省淄博市热电集团供热办主任张瑞吉对媒体表示，目前公司实行的供暖价格仍是十年前的24元/平方米，属于亏损状态。“因为煤炭只占我们整体成本的大约40%左右，其余还有一些财物、人工、水电、设备检修、折旧等一些费用，目前同比08年成本有所降低，目前基本维持在34.3元，今年应该来说，亏损在10块钱左右这么个价格水平。”

　　河南安阳市益和热力公司新闻发言人李伟表示：“今年，虽然煤碳价格下降了，但益和热力公司与大唐安阳发电厂的(热源出厂)结算价格仍为31元/吉焦。并且，2008年至今，随着人工、材料、运行服务等各项费用的不断增长，相比2008年价格制定时的物价水平，供热企业的成本也在不断增加。据有关部门的核查监审，益和热力公司的供热成本应为24.55元/季？平方米，与现行的(居民采暖价格)21.6元/季？平方米形成倒挂。”

　　虽然煤炭价格下降了，但是其他成本却不断上升，是这些城市之所以不对采暖费价格下调的主要原因。据了解，采暖期供热成本主要包括煤炭、职工薪酬、折旧费、水电费等。其他成本项目还包括生产用辅助材料、修理费、排污费、办公费、财务费用等。

　　近日，大连市物价部门公布的《关于降低主城区供暖价格的听证方案》显示：供暖企业单位成本的项目将会有升有降，综合成本将会有所上升。在煤炭价格下降的同时，企业的财务费用、期间费用也有所下降，但降幅不大，煤炭价格下降是拉动供暖成本降低的主要因素。另外，供暖企业的水电、人工、环保等费用有较大幅度上涨，推动供暖成本上升。

　　对此，有业内人士分析，如果有地区的供暖价格是在2010年左右确定的，煤炭价格高，调整的可能性还比较大，而供暖价格若在2008年确定，调整的可能性就比较小了。

　　业内：煤热价格联动是未来趋势

　　有一些业内人士认为，煤炭和石油都属于大宗商品，采暖费应该像油价一样，与煤价联动起来，随着煤价做出相应调整。

　　“虽然中国国家发改委等部门早在2005年，就出台了建立煤热价格联动机制的指导意见，要求各地方制定煤热价格联动机制。在实施过程中，却似乎成了一纸空文。”经济学家宋清辉对记者表示：“究其根源在于煤热联动方案缺少可操作性，致使‘成本热价’无法联动。但是，煤热价格联动机制毕竟是符合市场要求的，只有煤热价格联动才能获得多数人的支持，才能把价格形成机制真正地交给市场，这也是今后供热价格改革的必然方向。”

　　国家发改委早在2005年就发布了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》（下称《指导意见》）。按照《指导意见》，热力出厂价格将与煤炭价格联动，当煤炭到厂价格变化超过10%后，相应调整热力出厂价格。但10年过去，全国大部分地方都没有建立煤热价格联动机制，供暖费与煤价联动机制有名无实。

　　《指导意见》还指出，热源生产企业要消化10%~30%的煤价上涨因素；当煤价下降时，按热源生产企业消化上涨因素的同等比例核减热价下调幅度。热力出厂价格调整后，按照热力管网输送价格保持相对稳定的原则，相应调整热力输送企业对用户的热力销售价格。

　　有一位接近发改委的业内人士告诉央广网记者：“发改委相关部门也觉得煤热价格联动机制早该落实，但是因受各方面限制一直未能实行。近期试运行的中国电煤价格指数，或为未来煤热价格联动机制施行做一些参考和借鉴。” （记者贾国强）