◎每经记者 王辛夷
昨日（8月31日），国家能源局印发了《配电网建设改造行动计划（2015~2020年）》（以下简称《行动计划》）。
这份计划提出，通过实施配电网建设改造行动计划，有效加大配电网资金投入。2015到2020年，配电网建设改造投资不低于2万亿元，其中2015年投资不低于3000亿元，“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。
如此大规模的投资，除了财政支持，行动计划特别提出将发行配电网建设改造专项企业债券，鼓励配电网项目实施主体通过发行企业债券、专项债券、项目收益债券、中期票据等方式直接融资。
国家发改委能源研究所研究员周大地在接受《每日经济新闻》记者采访时介绍，经过多年发展，我国配电网已经跟上了世界水平，下一步投资还需从需求出发，谨防无效投资。
配电网建设5年目标敲定
由于我国电网建设曾长期“重发轻供不管用”，配电网建设滞后，问题日积月累，配电网结构薄弱，供电能力不强，可靠性不高，一些地区“低电压”、“卡脖子”问题突出等。
华南理工大学电力学院副教授曾江介绍，我国历来对发电厂建设很重视，输电不重视，配电更不重视，这些年虽然有所好转，但以前的历史欠账太多，电网建设薄弱，导致满负荷用电，出故障的几率会增加。
我国政府及国家电网公司对配网建设高度重视。国网在2013年年中工作会议中提到“发展配网建设是当务之急”，第一次把配网建设提高到最优先级别。各网省公司正应国网要求，制订2014年的投资计划，其中的重点就在配网建设。根据能源局此前发布的数据，2014年，城市用户平均停电时间为2.59小时，尽管这一数字仅仅是1991年的四十分之一。
中国能源网首席信息官韩晓平对《每日经济新闻》记者介绍，近些年配电问题受到了各级政府重视，虽然不如主网投入大，但也花费了巨额投资改善，应该说我国配电网建设已经摆脱了原有的落后局面。
本次出台的《行动计划》显然是要在如今的基础上更进一步。《行动计划》提出，将用5年左右时间，进一步加大我国配电网建设改造力度。
具体目标是，到2020年，中心城市（区）智能化建设和应用水平大幅提高，供电可靠率达到99.99%，用户年均停电时间不超过1小时，供电质量达到国际先进水平。
城镇地区供电能力及供电安全水平显著提升，供电可靠率达到99.88%以上，用户年均停电时间不超过10小时；乡村及偏远地区全面解决电网薄弱问题，基本消除长期“低电压”，户均配变容量不低于2千伏安。
“十三五”年均投资3400亿
据记者了解，美国、英国、日本等国家的电网输配电投资是电源投资的1.2倍左右，配电网投资是输电网投资的1倍多，而中国配电网的投资还不到输电网的一半。
本次发布的《行动计划》特别提出，将通过实施配电网建设改造行动计划，有效加大配电网资金投入。
2014年，我国配电网建设改造投资额为1700亿元，而根据《行动计划》提出的目标，2015年这一数字将不低于3000亿元，较2014年有近80%的增长。
不仅如此，《行动计划》还明确，2015到2020年，配电网建设改造投资不低于2万亿元，其中“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元，也就是说，“十三五”期间平均每年投资将达到3400亿，比2014年翻了一番还要多。
安信证券8月份发布报告指出，目前宏观经济增速放缓，急需相关领域投资带动增长，配电投资将是首选领域之一。
对于如此大额的投资，周大地认为我国配电网的发展空间并非无限，投资必须投在有需求的地方，切忌无效投资。
如此巨额投资当然不仅依靠财政支持，《行动计划》提出，将结合输配电价改革，将配电网建设改造投资纳入电网企业有效资产，将运营成本计入准许成本，通过电价回收。
韩晓平提醒，这一举措有可能会导致消费电价的提升，最终将配电网建设成本转嫁到用户身上，还需要其他政策配套。
如他所说，《行动计划》还明确鼓励配电网项目实施主体通过发行企业债券、专项债券、项目收益债券、中期票据等方式直接融资，同时拓展金融融资渠道，创新配电网建设改造融资服务，积极推动投资、金融机构与电网企业建立投融资服务平台。
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