地方国企改革下半年进入第二阶段

　　随着中央层面国企改革顶层设计方案推出临近，地方国企改革也进入阶段性加速期。《证券日报》记者调查了解到，进入下半年以来，不仅省一级地方政府正在加快国企改革落地，一些地级城市也纷纷制定国企改革方案，加快改革。

　　近期，多位接受《证券日报》记者采访的国企改革研究者称，中央层面的国企改革方案更多的是体现国企改革的原则性，预计国企改革系列方案公布之后，地方国企改革将进入加速推进期。

　　自十八届三中全会以来，尤其是2013年年底以来至2014年，以上海为首的省市率先出台地方国企改革方案。2013年年底，上海发布《关于进一步深化上海国资促进企业发展的意见》以后，国资国企改革取得了不菲成绩，2014年上海市完成国际集团、国盛集团两个国资流动平台组建，推进绿地集团、现代设计、上海城建等3家企业整体上市，出台24个配套政策和实施细则，实施“4个一批”共80余个改革重组项目，聚焦优化国资布局、企业分类监管、任期契约管理、企业科技创新、激励约束机制等五个重点领域的改革发展。

　　今年以来，地方国企改革呈现两大特点，一是各省市国企改革已经开始陆续落地。二是省一级以下的地方行政部门也出台国企改革方案，加快地方国企改革。

　　据《证券日报》记者不完全统计，自2013年年底以来，包括省一级和地市级在内的地方政府已发布近30份地方国企改革方案。

　　以上海浦东为例，今年6月11日，上海浦东新区发布浦东国资国企改革“18条”，提出加快发展混合经济，推动开放性市场化重组，择优引入战略投资者，吸引社会资本参与浦东开发建设。同时加大企业上市培育力度，提高资产证券化比例，加快上市公司产业转型步伐，提升国有资本影响力和行业地位。此外，提出促进国资高效流动，打造适合浦东特点的综合国资运营平台，跨主体、跨系统整合资源，开展资本运作，实现股权有序流动。

　　在地方国企改革中，今年山东国企改革力度与速度比较大、比较快。《证券日报》记者了解到，今年上半年，山东省已经完成省管18家企业的国有资本账面划转，划转给山东社保基金理事会。并且7月份，山东印发《推进省属经营性国有资产统一监管工作方案》，制定了山东省国资委管理的18家企业国有资本划转计划，以及省直部门管理的465家企业划转计划。

　　《证券日报》记者了解到，下半年，山东社保基金理事会将积极参与省属国有企业改革，会同省国资委建立健全国有企业股东会、董事会和监事会，完善议事规则，形成权责明晰、运转协调、制衡有效的决策、执行、监督机制。此外，下半年还将积极参与省国有文化资产管理改革、山东国投公司和鲁信集团改建国有资本运营公司、省经济开发投资公司事改企等工作。

　　“地方政府按照十八届三中全会形成的决议推进国企改革，已经取得了部分成绩。下半年发布中央层面的原则性改革方案以后，国企改革将进入到第二阶段，进入全面推进改革阶段。”一位国企改革研究者称。