谭浩俊：统筹财政存量资金 须打破“山头主义”

　　据报道，财政部网站近日发布了《关于盘活财政存量资金有关情况的通报》。通报称，今年以来，各地区、各部门按照《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》要求，积极盘活财政存量资金，加快资金统筹使用，但也存在一些不足和问题。其中，九家中央部门被点名通报。

　　按照相关规定，中央和地方应收回的财政存量资金分别为131亿元和2438亿元，统筹这部分资金的目的主要有两个方面。一是提高财政资金使用效率，降低财政资金“昏睡”量；二是用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。应该说，这是一举多得的好事。作为政府职能部门，理应理解中央的良苦用心，从而积极配合财政部门做好存量资金的统筹和集中工作，而不应该阳奉阴违、明承暗背。

　　问题是，就是这样一个利国利民的好举措，到了某些政府职能部门那里，就水泼不进、气进不了了，就俨然成为我的地盘我做主、我的利益我支配，谁也别想动我的奶酪了。殊不知，这些资金，名义上是部门的，实质都是公共资源的一部分，并不是到了哪个部门手中，就只有这些部门能够支配。

　　事实上，从这些年来、特别是实行分税制改革二十多年来的情况看，由于一直没有对财政存量资金实行统筹使用、集中分配，造成的损失和浪费相当严重。别的不说，仅每年的年底突击花钱，相当一部分就是存量资金过多的问题，最终被部门突击花完了，个中出现多少损失和浪费，甚至被依法挪用，只有部门和当事人自己心里清楚。

　　众所周知，财政资金是纳税人的钱，从成为财政资金的第一刻起，就已经具备了公共资源特性，怎么用、用到哪、效率如何，就应当接受公众的监督，而不是任由政府职能部门自由支配。否则，就失去了公共资源的特性，纳税人可以拒绝缴纳这些税费。也就是说，纳税人纳税与政府分配财政资金，应当是互动的、协调的，而不是纳税人将钱缴给财政，对如何分配与使用就无权过问、无权监督了。

　　也正因为如此，此次财政部对中央9部门没有认真执行中央决策，没有按规定将存量资金上缴财政进行分开点名批评。而从当前经济形势以及民生领域的各种欠账来看，这样的点名还稍嫌力度不够。一方面，中央的决策不能任由部门有选择性地执行。特别是像财政存量资金统筹这种与稳增长有密切关系的决策，更应做到令行禁止、不打折扣。否则，必须严厉追责、严格追究单位主要负责人的责任；另一方面，点名的范围要扩大到地方，亦即让地方政府行动，将没有按规定将资金缴到财政部门的单位一并点名通报。在此基础上，要将此项工作与部门预算结合起来，凡是不及时将存量资金缴给财政部门的，在下一年度的部门预算中等额扣除预算，并更加严格地控制这些单位的专项资金。