地方债去杠杆 关键要转变政府职能

　　□李长安

　　近日，中国社会科学院发布的一份报告显示，中国的资产负债表虽然总体上相对健康，但结构上仍存在着局部风险，其中地方政府的债务杠杆率偏高是主要因素之一。目前我国地方政府杠杆率为42.7%，是中央政府15.1%杠杆率的几乎三倍。因此，要解决日益沉重的地方债务问题，就必须加快地方债务去杠杆的步伐，而其中的关键，则在于地方政府亟须加快角色和职能的转变。

　　随着我国基建规模的不断扩大，地方政府的债务规模也开始逐渐膨胀起来。报告披露的数据显示，截至2014年末，地方政府总负债已达到30.28万亿元。虽然与总资产108.2万亿元相比，地方政府的债务尚处于可控阶段，但潜在的风险依然不可小觑。一些地方政府为了保住当地的经济增长速度，不断上马各种建设项目，资金需求量巨大，借债搞项目的冲动强烈。再加上地方政府承担的教育、医疗、养老、水利等各种民生项目也越来越多，资金缺口也不小，大都只能依靠借债才能举办。

　　在债务规模不断膨胀的同时，一些地方政府的偿债能力却不容乐观。经济发展是地方政府增收的最大后盾，但近几年来在宏观经济持续下行的背景下，地方税收增长的幅度开始放缓。土地出让金一直是许多地方政府收入的最大来源，但由于房地产市场已告别疯涨阶段，土地出让金的增幅也大幅下降。财政部公布的数据显示，2014年地方政府土地出让金收入的决算数虽然再创新高，但仅为预算数的117.6%，对比2013年决算数为预算数的152.6%，相关增幅已经明显回落。

　　为了解决沉重的地方债务问题，国家已经出台了包括地方债务置换等重大措施。但从根本上来说，还需要从地方债务产生的根源出发，遏制地方政府不顾实际情况盲目加杠杆的冲动，这样才能真正化解地方债可能带来的各种风险。

　　一方面，必须加快从“建设型”政府向“服务型”政府的转变。以往为了追求政绩，许多地方政府将GDP的规模和增长速度作为施政的主要着力点，即使没条件也想尽办法上项目，这是导致地方债膨胀的根源。如果地方政府能够转换角色，专注于为各种民生事业服务，那么不仅能够从繁重的建设任务中解脱出来，还能够取得减轻负债、减少债务风险的功效。

　　另一方面，必须加快从“包揽型”政府向“引导型”政府的转变。长期以来，很多地方政府都习惯于大包大揽，政府“越位”现象普遍，但有限的财政资金显然左支右绌。只有充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力发展公私合作的PPP模式，引导更多的社会资本进入基建和公共事业建设领域，才能发挥有限的财政资金撬动巨量社会资本的“支点”作用。