延安最近火了，当地政府一纸周六正常上班的通知引起全国网友热议。延安市政府为什么这么做？因为延安经济已经到了非常之时。今年以来，受能源原材料价格进一步下行影响，延安经济遭遇前所未有的挑战。比如，前5月全市规模以上工业完成产值同比下降23.1%，完成固定资产投资同比下降37.2%。
实际上，延安只是整个陕西经济下行的一个缩影。去年底，习近平主席在陕考察时要求陕西实现弯道超车。然而，随着全球石油价格下滑，以及国内煤炭市场萎靡不振，能源化工占据半壁江山的陕西经济颇受其累，经济下行之敌已经兵临城下。下半年，陕西将如何稳增长、促投资，实现“保十”目标？《每日经济新闻》记者对此进行了调查。
成也萧何，败也萧何。
过去十多年，搭乘能源价格上涨顺风车实现了经济突飞猛进的陕西，如今正遭受着能源价格跳水带来的阵痛。而陕西省统计局最新发布的今年前5月经济数据，为该省经济再添一丝凉意。
数据显示，前5月陕西规模以上工业增加值、固定资产投资以及限额以上企业（单位）消费品零售额的增速，分别为5.7%、5.7%和6.6%，增幅较去年同期均下滑一半以上。
这些数据，对于地处内陆改革开放新高地的陕西来说十分尴尬。即使与甘肃、宁夏、重庆等周边省市相比，陕西经济前5月的增速也处于倒数。《每日经济新闻》记者注意到，在导致陕西前5月主要经济数据“断崖式”下滑的各项因素中，能源化工持续低迷，固定资产投资乏力是主因。
前5月经济数据的意外低迷，也为陕西今年实现GDP 10%增速的目标带来更大压力。多位专家及政府官员表示，依目前情况来看，陕西经济“保十”难度很大。
三大关键指标增速减半
从统计部门惯常使用的规模以上工业增加值、固定资产投资，以及限额以上企业（单位）消费品零售额等关键指标来看，陕西前5月的数据可谓堪忧。
陕西省统计局日前发布的数据显示，今年1~5月，全省规模以上工业增加值同比增长5.7%，低于6.1%的全国平均增速，相较去年同期11.3%的增速跌落一半；固定资产投资同比增长也是5.7%，而去年同期的增速为18.6%，今年同期全国平均增速为11.4%；限额以上企业（单位）消费品零售额增长6.6%，去年同期为14%。
与周边各省市相比，陕西的经济增速亦处于倒数。以一季度GDP增速为例，四川为7.4%，河南为7%，湖北为8.5%，重庆为10.7%，内蒙古为7%，宁夏为7%，甘肃为7.8%，只有山西（2.5%）低于陕西6.9%的增速。
陕西当地一名政府智库专家告诉《每日经济新闻》记者：“全省5~6月份经济运行情况虽然出现了个别回升，但基础仍然脆弱，经济下行压力依然很大。”
前5月惨淡的经济数据也引起了当地政府的重视。陕西省政府官网信息显示，省长娄勤俭在该省发改委以“促投资稳增长”为主题的一次会上指出，前4月经济增长情况不理想，部分主要指标增速继续放缓，经济下行压力进一步增大。这种情况到5月并没有好转。“当时我们认为一季度有春节放假、陕北天冷不宜施工、西安为保蓝天停了一批工地等因素，进入二季度情况会好起来。但目前看来，与此前的预期有较大差距。”娄勤俭称。
“火车头”开始“拖后腿”
多年来，陕西形成了以能源化工、有色金属和装备制造等三大支柱产业为主的工业结构，其中能源化工占GDP比重在50%以上。
如今，能源市场的持续低迷直接冲击到能源化工产业的发展。据陕西省统计局数据，按照能源与非能源工业划分，1~5月该省非能源工业增长13.1%，而全省规模以上能源工业增加值同比下降0.6%。
同时，作为传统用电大户的能源化工企业，在陷入增长乏力甚至开工不足的低迷状态后，用电量随之减少，也使得陕西前5月全社会用电量增速放缓。按照陕西省发改委此前发布的数据，该省1~5月全社会用电量增速由去年同期的逾6%降至0.61%。“今年前5月全社会用电量有所减少，二季度略有回升但回升幅度很小，电厂依旧开工不足。目前民用电到了旺季，但工业用电仍然没有根本性回升。”上述政府智库专家告诉《每日经济新闻》记者。
分地市来看，以能源价格变化为分水岭，陕西能源化工重镇榆林、延安的经济呈现前后两种截然不同的景致。
此前，两市依托煤炭原油等产业快速崛起，成为陕西经济增长的“火车头”。然而，随着煤炭、石油告别“黄金十年”，此前长期“坐享其成”的榆林和延安，近年来却由于产业结构相对单一，缺乏有力的产业板块来弥补能源下滑对经济增长的影响，遂由“火车头”变为“拖后腿”。
榆林市统计局发布的数据显示，今年前5月该市工业增加值仅增长3.2%，这与此前动辄20%左右的增速相差悬殊。“目前煤化工产值占比仍然较小，规模以上工业仍然以煤炭和原油为主。煤价没有明显回暖，而且国际油价与去年相比已经下降了一半。”榆林市统计局相关人士告诉《每日经济新闻》记者。
同样依赖能源发展起来的延安也处于相似的境况。统计数据显示，1~5月延安市规模以上工业增加值同比下降3.9%，原煤、原油产业呈均下降态势。其中原油方面，长庆油田与延长油田产量分别下降0.3%和3.7%。“能源化工所占比重较高的陕西，虽然也在调整产业结构，但是短时间内难以调整到位，接下来的日子可能依然不好过。”陕西省社科院学术委员会副主任张宝通表示。
下半年形势难言乐观
“5月经济运行比前4月稍有好转，一些指标出现了触底回升的迹象，但形势仍然十分严峻。省委、省政府要求在二季度把一季度的欠账补回来，现在看来很困难了，预示着下半年将更加困难。”娄勤俭在上述陕西省发改委会议上称。
他指出，陕西固定资产投资大幅下滑，增速排在全国第27位和西部第11位，这与陕西经济的发展阶段和在全国的地位是极不相符的。
前5月各项主要经济指标的不景气，以及6月份预计并无太大起色的现实，使得陕西经济今年“保十”的压力陡增。
今年陕西“两会”期间的政府工作报告提出，2015年陕西“生产总值增长10%左右”。
“现在全国总体是中高速增长，东部是中速增长，西部省份是高速增长。陕西去年GDP增速目标是9.8%，因此今年定为10%也是合理的。”张宝通告诉《每日经济新闻》记者。
今年春节前夕，习近平主席在陕视察时指出：陕西是西北地区的重要省份，是实施“一带一路”战略的重要节点。陕西发展得怎么样，不仅关乎三秦大地父老乡亲福祉，而且对西部大开发战略、对“一带一路”战略、对西北地区的稳定都具有重要意义。
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应对措施
陕西GDP保卫战：省长两月十提稳增长 未开工项目遭“最后通牒”
◎每经记者 李菲菲
“6月份的数据依旧不是很乐观，上次投资增速低于全国水平已经是10年前的事了。”陕西省发改委投资处副调研员张金峰称。
张金峰介绍，陕西省已经安排100亿元投向城市基础设施、公共服务设施、民生工程、中央项目资金配套、生态环境等领域。
除此之外，陕西省交通厅、工商局同样推出方案，先后通过“新增100亿投资”、“出台全省促投资稳增长的十项重点措施”等措施实现稳增长、促投资。
与此同时，对于长期未开工的项目，陕西省政府按年份划分下达“最后通牒”。“2012年及以前年度下达的中央投资项目，今年5月底前不能开工的将一律收回中央投资及相应的省级配套资金。”陕西省发改委副主任张文波表示。
省长屡提“稳增长、促投资”
年初提出的“GDP增长10%”目标言犹在耳，然而各项指标增速趋缓的现状让娄勤俭“坐不住了”。《每日经济新闻》记者粗略统计发现，近两个月，娄勤俭先后前往延安、榆林、咸阳等多市，对当地水利、住房建设、装备制造、能源化工等多个领域重点项目进行考察。
短短两个月时间，娄勤俭在多达12次座谈会及专题会议中提到“稳增长、促投资”，此外更是会同发改、财政、交通、国资等各部门及大型企业、金融单位负责人对投资项目进行探讨。“要顶住下行压力，确保经济在上升通道的合理区间运行，以促投资为重点，系统推进稳增长工作。”娄勤俭在座谈会上表示。
值得注意的是，娄勤俭选择考察的延安、榆林两市，正是陕西省上半年所有地市中经济增速下滑最严重的。
据陕西省统计局公布的全省十市一区1~5月份经济运行数据，延安、榆林固定资产投资增速跌幅最大，同比降幅分别为37.2%和17.0%。“榆林、延安、西安三市投资增速回落直接拖累了全省投资增速。”张金峰说。
三十年河东，三十年河西。曾几何时，榆林和延安依托能源化工及煤炭“笑傲”全省，如今伴随国际能源价格大幅下挫，它们早已“威风不再”。
陕西省社科院经济研究所所长裴成荣认为，加快延安、榆林的投资增速仍然要从能源出发，“延安和榆林因自身产业结构问题，使得其受宏观环境影响的冲击较大，然而进行产业结构调整不是短时间能够完成的，目前还是要以能源化工领域为基础。”
值得注意的是，日前延安在半年经济大考之际抛出方案，多领域实现投资止跌回升。此外，陕西省属头号国企——陕西延长石油（集团）承诺追加107亿元投资，其中76亿元将落到延安地区。
固投、交通各增100亿投资
近期，陕西省发改委斥资100亿元加码固定资产投资。“与产业投资相比，地方政府直接的推动仍旧来自基建领域，在特殊时期，投资对国民经济发展有着立竿见影的作用。”陕西省决策咨询委员会办公室主任郭卫东分析称。
郭卫东的看法亦得到了陕西省发改委主任方玮峰的认同，方玮峰此前接受当地一电视台采访时表示，“投资仍然是拉动陕西经济的主要动力”。然而陕西省的投资数据颇为惨淡。
据陕西省统计局公布的数据，1~5月全省完成固定资产投资5528.97亿元，同比增长5.7%，相比去年同期18.6%的增速回落12.9个百分点。
在此情况下，陕西省政府计划筹措100亿元，投向城市基础设施、公共服务设施、民生工程、中央资金项目、生态环境等领域。对于资金的具体用途，张金峰透露，“筹措的100亿其中10亿是用于交通，10亿用于企改，剩下将集中在基础设施投资上。”
除了斥资加码固投，今年5月陕西省发改委会同财政厅推出60个PPP项目。记者获取的项目列表显示，其中交通设施类11个，水利设施类6个，市政设施类22个，公共服务类20个、生态环境类1个，项目估算总投资1536亿元。“目前国家严控地方债务，从严监管地方投融资平台，使得地方政府的投资能力受到了一定限制，在此情况下引进社会资本至关重要。”郭卫东表示。
同样祭出投资大招的还有交通领域。据《陕西日报》报道，依照陕西省政府“稳增长，促投资”的部署，全年交通计划投资由年初的450亿增至550亿元，增幅超22%。
值得注意的是，除发改委外，陕西省工商局亦于日前出台全省稳增长、促投资的十项重点措施，通过“三证合一、一照一码”改革、大力发展市场主体、扶持小微企业等措施推进经济增长。
政府清理未开工项目
固定资产投资增速下滑的背后，是资金紧张、央企投资计划推迟、投资效率逐渐下滑等问题。
1~5月，陕西全省施工项目中，亿元以上项目同比下降9.8%；新开工项目中，亿元以上项目下降31.9%。并且，固定资产投资本年到位资金6715.16亿元，同比仅增长3.3%，其中国家预算资金下降16.3%，国内贷款下降19.3%。
此外，央企投资计划的推迟也影响明显。“今年以来央企投资下滑对陕西省影响很大，其中一个重要原因就是其年度投资计划迟迟没有下达。”娄勤俭在上述发改委会议上提出。
央企投资热情减弱，地方政府项目计划却并未停歇。今年4月，《陕西省2015年重点项目建设计划》编制完成，确定全省重点建设项目380个，总投资2.4万亿元以上，今年完成投资2815亿元。
裴成荣认为，在加码项目建设的同时，更要保证已有项目的开工率，“去年就存在项目开工率低的问题，项目闲置是对资金的浪费。”
对于上述未开工项目，官方下了“最后通牒”。“对2012年及以前年度下达的中央投资项目，5月底前不能开工的将一律收回中央投资及相应的省级配套资金；2013年下达的中央投资项目，6月底前仍不能开工建设的，7月底前将一律调整投资计划；2014年下达的中央投资项目，8月底前仍不能开工的，9月底前将一律调整投资计划。”张文波表示。
“对未开工的项目进行清理可以提高资金利用率，将钱投资到其他亟需资金的领域。”裴成荣说。
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专家访谈
郭卫东：煤油双跌拖累陕西工业需力挺重点项目稳投资
专访陕西省决策咨询委员会办公室主任郭卫东：
◎每经记者 李菲菲
据陕西省目前披露的主要经济数据显示，今年1~5月，全省规模以上工业增加值、固定资产投资，以及限额以上企业（单位）实现消费品零售额三大主要指标，增速同比大幅下滑，导致前5月经济增速难言乐观。
按照官方预期的经济增速，2015年陕西省要实现GDP增速为10%，从目前情况来看，陕西经济实现“保十”目标压力徒增。面对这样的数据，当地官员也坦言“压力很大”，地方政府积极出手打响GDP保卫战，诸多促进经济增长的政策相继出台。
在此情形下，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访陕西省决策咨询委员会办公室主任郭卫东，解析陕西省经济增速下滑背后的原因，并为此后的发展提出建设性意见。
三大因素拖累GDP
NBD：日前，陕西省统计局发布了全省1~5月的经济数据，主要指标相比往年同期均难言乐观，您认为，导致今年前5月经济增速下滑的原因有哪些？
郭卫东：主要是由于工业生产增速下滑、投资增速回落及消费市场增速缓慢三个方面的原因造成的，其中影响最大是前两部分。
NBD：能具体说明一下吗？为什么是工业增速和投资影响最大？
郭卫东：工业增速下滑最主要是在能源化工行业，受煤价和油价下跌拖累。陕西省能源化工体量占到整个工业生产的55%~60%左右。陕西去年煤产量5亿吨左右，去年煤价大体在260~300元/吨，煤价下跌是致使工业增加值下跌的第一因素。其次是油价不景气，虽然油价今年略有回升，但幅度仍很小。
第二大因素是制造业。制造业不景气直接导致有色冶金行业现状不佳。上半年增速比较好的是食品、生物医药、电子信息，软件，通信等领域，但这些行业在陕西总体工业增加值中的占比很小，其上升不能从根本上拉动全省GDP。
NBD：那投资增速下跌的主要原因又是什么呢？
郭卫东：首先从政府投资能力上讲，除了受实体经济影响外，目前国家严格控制地方债务，从严监管地方投融资平台，使得地方政府的投资能力受到了一定限制。
严控地方债从长远看是为了稳定我国投资的长远发展，规避系统性金融风险。在这样的情形下，地方政府应该考虑如何把社会资本引导到有需求的项目上，需要策划持续盈利性项目，构建良好的投资环境，吸引社会资本。
其次，从具体地市来讲，全省投资增速缓慢最主要的就是受西安、榆林、延安三市投资明显下降拖累所致，过去西安投资占全省的接近三分之一，榆林，延安也是大市，这三个城市投资增速下跌对全省影响较大。
发展仍须强化优势资源
NBD：您认为陕西省投资增速缓慢很大程度上源于西安、榆林、延安三市投资放缓所致，其中，统计数据显示，延安降幅最大，原因在哪？后续又该如何应对？
郭卫东：能源化工在延安经济中占比最重，这使得延安受国际能源价格大跌影响最为严重。要保证延安经济稳增长，依然要保证能源化工的首要地位，创造最好的环境支持能源化工类项目建设投产。
比如延长在富县60万吨煤制烯烃项目，今年进展不快也主要是因为油价下跌使得企业投资能力下降，在此情况下更把投资加码在重点项目上。
另外，延安的新城建设也是支持延安经济稳定增长的支撑点，需要持续推进。此外，也可在现代农业下游深加工、装备制造类、红色旅游等多个领域发力。延安总体还是项目不足，策划项目依然是延安的头等大事。
NBD：同为“能源之城”的——榆林也面临着与延安同样的境遇，对它而言下半年如何稳增长？
郭卫东：能源化工和煤炭在榆林占比非常高，首先是要发挥优势产业。目前煤炭资源虽然产能过剩，但榆林的煤质很好，要加大煤转化比例、延长煤和煤化工产业链，煤炭下游产业的转型升级是今后榆林最重要的思路。
具体项目来看，如神华千亿煤化工项目。煤价下跌影响了神华的投资能力，使得开工难度很大。在这样的情况下，国家、省一级都要给予支持，使建成的项目能够正常发挥产能，不然就会造成投资浪费。
NBD：占陕西GDP接近三分之一的西安，今年上半年经济表现亦不佳，事实上当地政府已有所行动，推出了诸如“楼市新九条”稳定房地产市场，对此您怎么看？
郭卫东：从长远看，西安最重要的还是稳工业、稳投资，围绕装备制造业、电子信息等领域。具体可利用智能化、信息化、互联网+、3D打印、智能制造等技术改造提升装备制造、电子信息等行业，这里面投资的空间还很大，未来会成为西安经济新增长极。
此外，要增加房地产开发投资，此前出台的“楼市新九条”也是出于这方面的考量。就目前“稳增长”的要求下，当地政府给出一些利好政策是合适的，从长远考虑依然要依照市场机制发展。
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结构调整
白永秀：陕西经济引擎处换挡期 重启关键仍在调结构
◎白永秀
陕西省经济运行在今年上半年经历了一个非常艰难的时期，第二季度较一季度缓中趋稳，经济上行动力明显不足。主要表现在经济增长速度加快回落，规模以上工业增加值增速下降明显，固定资产投资失速过快。
究其原因，虽然有受宏观大环境因素的影响，但主要原因还是陕西经济长期存在的结构性矛盾在转型过程中的进一步凸显。这些矛盾主要包括产业园区重复建设，产业结构不合理，能源化工产业一业独大，大集团建设风险高度集中，民营经济发展滞后等5个方面。
陕西省目前正处在新旧发展引擎更替的换挡期，传统引擎回暖乏力、动力不足，而新的增长点受限于规模体量，还远不能成为拉动陕西经济的新引擎。可以预见，短期内陕西经济下行压力将继续加大，存在进一步探底的可能性。而着眼长远，陕西经济发展的出路关键在于结构调整，应在产业结构与所有制结构两个方向上深化探索并精准发力。
增速首次低于全国平均
陕西省近10多年来保持了两位数的超高速增长，在去年实现了向中高速增长的换挡转变。而今年一季度全省生产总值同比增长仅为6.9%，较2012年~2014年全年分别降低了6、4.1和2.8个百分点。
这甚至是自1996年以来，20年间陕西增速首次低于全国平均增速。对于总量规模还较小的西部省份，这一增速从各个方面的发展来看都难以接受，稳增长必须成为今年陕西省经济发展的头等大事。
具体来看，规模以上工业增加值增速下降明显，备受煤、油双重冲击。陕西作为第二产业强支撑经济的典型省份，2014年第二产业贡献率高达54.8%，但今年一季度全省规模以上工业增加值增长只有5.6%，1~5月份仅在此基础上提高了0.1个百分点，是自2009年9月以来这一关键指标首次低于GDP增速。
其中，能源工业一季度负增长18%。去年下半年以来，继煤炭市场低迷后，石油工业又备受打击。以榆林市的长庆原油价格为例，从去年同期4448元/吨断崖式下降到2261元/吨，跌幅高达49.2%。
从趋势看，国际大宗商品价格将进一步加剧波动，7月份以来石油价格结束了缓慢回升的势头，又掉转方向持续走跌，这无疑是给现阶段陕西经济发展雪上加霜。
另外，固定资产投资失速过快，经济主体出现观望态度，表现不活跃。1~5月份固定资产投资增速进一步回落到5.7%。其中，煤炭采选、油气开采、有色金属矿采选、石油加工炼焦、化学原料制品等领域投资增速都出现了10%以上的负增长，个别领域甚至达到了60%。
值得注意的是，虽然陕西经济下行已持续两年多时间了，但今年以来出现全社会经济活动参与主体表现不积极，令人十分担忧。尤其是在去年第一季度陕西民间投资以24.8%的高增速增长，而今年一季度这一指标仅有3.6%。
固有的结构性矛盾凸显
宏观经济转型升级的背景下，陕西经济固有的五个结构性矛盾进一步凸显。
虽然，近年来，陕西经济在“弯道超车”中取得了一定成绩，实现了跨越式发展，但在高增长的繁荣背后，也隐藏着经济长期存在的，甚至时有加重的五个结构性矛盾。
这些结构性矛盾，在宏观经济发展放缓的背景下，就更加突出地显现出来，并严重拖累陕西经济发展。
首先，产业园区重复建设。近年来，陕西省各级产业园区遍地开花，从国家级高新区、省级高新区乃至县域工业集中区如雨后春笋般拔地而起。如出现一个20万人口，数十亿GDP规模的县域经济，同时上马三个工业集中区的现象，园区发展乱象可见一斑。
截至2014年底，陕西省共有各类认定的工业园区212家，实现工业总产值12880.2亿元，约占全省工业经济总量的64%；这虽然在支撑和推动陕西经济发展方面起着关键性作用，但都存在着园区内产业结构雷同、重复投资、重复建设、创新能力弱、规模较小等通病。
其次，产业结构不合理。陕西工业强省战略的实施效果十分明显，但也一定程度上挤压了其他产业的发展。
工业化是推动经济发展的重要手段，但必须清晰认识到工业化解决的是供给问题，城市化才能有效解决需求问题。因此，工业化与城镇化、农业现代化需要同步进行，尤其是将农村转移人口市民化最为关键。
同时，能源化工产业一业独大。能源化工产业作为陕西的支柱产业，抓住了发展机遇，做大了陕西特色优势产业，曾在全国经济不景气的大背景下实现了跨越式发展。 然而，在国际、国内经济形势放缓的情况下，能源化工产业出现产能过剩的局面，危及到了陕西经济整体的健康发展。以煤、油、有色金属为代表的国际大宗商品在结束了黄金十年的繁荣后，再想回到暴利时代基本不可能。
另外，大集团建设将经济风险高度集中。陕西经济发展主要集中在大型国有企业，中小企业实力较弱。这意味着把原来由众多中小企业承担的风险集中在了少数大企业，一旦这些企业由于市场变化出现波动，就会影响陕西经济的正常发展。目前出现或将会出现的“延长石油集团一旦着凉陕西就会感冒”、“陕煤化集团一旦感冒陕西就会打喷嚏”的现象就是最好佐证。
此外，民营经济发展滞后。近年来陕西在整合国有资源，发展大型企业集团方面，取得了积极进展，促进了陕西经济的发展，但相比之下民营经济发展仍然滞后。
今年一季度统计数据显示，全省11个市中，4个市非公有制经济占比不升反降，其中，榆林、延安两市非公有制经济占比截至今年1季度仅为40%、23.5%。陕西民营经济滞后，本质上其实是地方经济、民间经济、服务经济相互关联的全面滞后。（作者为陕西省决策咨询委员会委员、北京永秀智库首席专家、陕西永秀经济管理研究院院长）
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