今年以来，经济下行压力依然较大，不确定因素增多。财政政策要有效发挥作用，就应该发挥“逆周期”的调控作用，即在经济增长放缓时，增加公共支出、加大降税清费，并适当通过增加财政赤字、盘活存量资金、调入预算调节基金等解决公共支出的资金来源问题
日前召开的中央政治局会议提出明确要求，指出“积极的财政政策要增加公共支出，加大降税清费力度”。当前的财政政策如何加大定向调控力度，及时进行预调微调，以应对经济下行压力？
公共支出发挥拉动引导作用
“当前经济下行压力较大，‘三期叠加’下稳增长、促改革、调结构、惠民生的任务很重，强调继续实施积极的财政政策并加力增效，尤为重要。货币政策效应有一个传导过程，而财政政策则见效更快，结构调整效应明显。”财政部财科所副所长白景明向记者表示，积极财政政策的两大方面增加公共支出和加大降税清费。
今年以来，中央就增加公共支出作出一系列部署，保持适度的政府投资规模，发挥投资拉动和引导作用。2015年，安排中央基建投资4776亿元，比上年增加200亿元。同时调整优化安排方向，主要用于国家重大工程，跨地区、跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目，进一步减少竞争性领域投入和对地方的小、散项目投资补助。
“应该强调的是，增加公共投资，不是为了投资而投资。我国公共产品供给本来就较为短缺，需求量大，增加公共支出更多的是为了满足客观需要，比如水污染防治、保障房建设等，都是现实而急迫的民生需求。”白景明说。
去年以来，财政部力推政府和社会资本合作（PPP）模式，各地也陆续推出一大批项目。近期，财政部又联合相关部委，在水污染防治、收费公路领域等重点推行PPP模式。PPP模式的运用和推广，将带动社会资本投入重点项目，放大财政资金效应。
“在扩大支出方面，当前应当完善公共部门的财务管理制度，使公共部门的财务管理制度更好地与市场接轨，用市场的办法来进行投资，这样才能使钱更好地花出去。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇说。
白景明认为，当前扩大公共支出，应选准支出的着力点，优化支出结构，并严格按照预算法规定进行，实行绩效管理，提高投资效率。
降税清费激发企业活力
结构性减税和普遍性降费是今年以来在中央部署下，财政和税务部门大力推进的一项重要工作。财政部部长楼继伟日前在厦门考察调研企业发展时强调，我国经济发展已进入新常态，当前经济运行总体平稳，同时面临较大下行压力，顶住压力、迎难而上，需要企业和政府共同努力。政府部门将努力营造有利于大众创业、万众创新的发展环境，一方面要落实好结构性减税和普遍性降费政策措施，为中小企业减负加力，另一方面要深入推进简政放权，能放给市场的坚决放给市场而且放到位，充分激发市场主体的活力，同时管住管好该管的事。
国家已持续加大对小微企业的税收优惠力度。据国家税务总局近日发布的数据，一季度，享受所得税减半征收政策的小微企业有216万户，减免税额51亿元；享受暂免征收增值税和营业税政策的小微企业和个体工商户共有2700万户，减税189亿元，两方面政策共计减税240亿元。
结构性减税的另一重大措施是营改增的推进。我国已提出力争今年全面完成“营改增”的目标。可以预计，建筑业、房地产业、生活服务业、金融业的“营改增”改革在年内将推开。
财政部等部门日前还部署开展涉企收费专项清理规范工作，取消、降低一批涉企收费，切实减轻企业负担，加快建立完善监管机制，坚决遏制各种乱收费。
此外，国务院近期还采取了一系列通过减税促进消费的措施，包括对国内消费者需求大的部分国外日用消费品，于今年6月底前开展降低进口关税试点，逐步扩大降税商品范围；开展商业健康保险等有关个人所得税政策试点工作。
“结构性减税和普遍性降费，是减轻企业负担、激发市场活力、促进消费、支持实体经济发展的有力举措。”杨志勇说。
多举措应对财政收入增速放缓
一方面是扩大公共支出，一方面是降税清费。面对严峻的财政收入形势，如何解决公共支出的资金来源问题呢？
“主要通过3个途径，一是增加财政赤字，二是盘活存量资金，三是调入预算调节基金。”白景明说。
在适当扩大财政赤字规模和动用以前年度结转资金方面，2015年全国财政赤字安排16200亿元，比上年增加2700亿元。其中，中央财政赤字11200亿元，比上年增加1700亿元；地方政府一般债券5000亿元，比上年增加1000亿元。赤字占GDP比重约2.3%，比上年提高0.2个百分点。
同时，国务院多次部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，有效支持经济增长。
“盘活沉淀的存量资金，把沉睡的资金唤醒，统筹用于发展急需的重点领域和薄弱环节，不但能缓解当前财政收入压力，还能提高资金使用效益，更好发挥积极财政政策稳增长、调结构的作用。”白景明表示。
在地方政府债券方面，财政部已经发布了地方政府一般债券、专项债券的有关发行管理办法，各地的发行安排工作正在推进之中。（经济日报记者 曾金华）
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