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楼继伟:划拨国有资产补充社保缺口

2015年03月23日 07:17    来源: 中国经济网—《证券日报》     李木子

  “划拨部分国有资产补充社保缺口,只有这样才有条件把社保费率降下来。”财政部部长楼继伟22日在由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2015”上表示。

  与西方发达国家相比,中国的社会养老保险制度建立得比较晚。养老保险制度建立的相对较晚,也使得大家对养老保险的属性认识不清。楼继伟强调,社会保险是保险属性,而非普遍认为的公共财政属性。养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。

  “不能把缺口完全留给公共财政,也就是说留给其他纳税人,这样不仅会造成不公平的情况,同时还会带来公共财政的不可持续和国家治理的危机。”楼继伟说。

  楼继伟指出,社会保险制度要坚持精算平衡原则和保险属性,要充分考虑人口结构变化、人口流动和代际变化,不能把缺口留给公共财政,否则会造成不公平、不可持续。要综合考虑社会平均工资水平,定期调整缴费率,实现多缴多得。

  养老保险缺口需要补充,但又不能完全用公共财政补齐,这就需要寻找其他渠道解决这一问题。楼继伟表示,要划拨国有资产补齐缺口。“因为曾有两个渠道造成了巨量的国有资产,一是1997年以前,职工没有缴纳养老保险,这实际上使得企业的成本计算与现在不同,扩大了国有企业的资本积累,考虑到那时的企业基本都是国有企业的现状,国企扩大了资本积累,也就是扩大了国家财政的收入。另外一个渠道则是预算因素,1997年以前,国家预算大量投资于国有企业。”

  “划拨部分国有资产补充社会保险基金,就是针对养老保险金的缺口,划拨的款项相当于补缴养老金,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率,如果不进行国有资产划拨,养老保险缺口巨大,就没有条件降低费率。”楼继伟表示。


(责任编辑: 魏京婷 )

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