分析人指出，目前不计其数的互联网彩票销售网站，有多少公彩，有多少私彩，有多少半公半私，很难理得清
■本报见习记者 李丹丹
羊年伊始，互联网彩票市场迎来了一场前所未有的全行业整顿。
2月25日，体育总局发布了《关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》，受该通知以及财政部、民政部和体育总局联合下发的《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》的影响，部分省级彩票管理中心从2月25日起暂停接受互联网彩票销售订单。
受此影响，美股500彩票网2月25日单日暴跌22.37%，收于9.96美元，最近四个交易日已累计下跌43%。500彩票网公告称，从25日起暂停接受4种高频彩票产品的网上购买指令。而在2013年和2014年，这4款受影响的彩票产品对500彩票网的营收贡献分别为10.6%和9.6%。
前瞻网分析师许志新在接受《证券日报》记者采访时表示：“从市场反映来看，高频彩票是此次重点，而高频彩票的互联网销售，一直是业内争议相对较大的一个问题，原因是相较于其它彩种，高频彩由于开奖次数频繁、奖金数额相对较小，‘坐私庄’的可能性更大，‘坐私庄’也正是此前审计署对福彩和体彩进行审计的重点。”
因为各省将在3月1日递交自查自纠和交叉抽查结果书面报告。因此，互联网彩票行业面临暂停运营整改的风险。
彩票上市公司纷纷遇雷
事实上，遭遇“当头一棒”的远不止500彩票网一家。
鸿博股份2月26日发布公告称，公司无纸化彩票代购业务从2月25日开始暂时停止，具体恢复时间待定，目前该事项对公司未来业绩的影响存在一定不确定性。公告显示，鸿博股份无纸化彩票代购业务产生的净利润占2013年和2014年净利润的比例分别为22.58%和78.13%。
而据鸿博股份披露的2014年业绩快报，报告期内，公司实现营业收入8.64亿元，增长21.45%；实现净利润2972.87万元，下降39.44%。而导致公司2014年度净利润下降的主要因素之一，则是公司对彩票无纸化业务等研发投入及相关费用增加。
安妮股份于2月27日发布了《关于公司彩票业务的风险提示公告》，公告称，行业整改期间，公司彩票业务中的彩票代购业务可能受影响，对公司未来业绩可能存在负面影响。公司彩票代购业务产生的净利润占2013年和2014年归属上市公司净利润绝对值比例分别为21.80%和12.45%。
2月28日，淘宝彩票的官方微博发出了一则《关于彩票停售相关事宜》的公告，公告表示，将于2015年2月28日5：00起陆续暂停全部彩种类的销售。
据统计，截至2月28日17时，凤凰彩票、新浪爱彩、彩票2元网、搜狗彩票、QQ彩票、澳客网、淘宝彩票等已经暂停全部彩种的销售。对此，不少网友戏称“做梦的机会都没有了”。
《证券日报》记者随即联系了相关涉足互联网彩票业务的公司，多数公司表示会受到此次事件影响。
曾宣布将接驳腾讯开放平台从事无纸化彩票业务，被市场看好的安妮股份表示，“影响肯定是有的，因为我们也正在开展这些业务。可能会对业绩上存在一定的负面影响。”
鸿博股份方面也表示，所受的负面影响有多大暂时不太好确定。高鸿股份方面也称会有利差影响。
而对另一些未涉及网上投注业务的企业而言，相对来说要松一口气。
中体产业董秘表示，公司体育彩票主要业务为终端机销售与服务，互联网投注由于政策没有开放，公司尚未开展。公司将持续关注政策变化，做好相应准备工作。
“我们仅卖云贵川三省的福利彩票，目前提供的服务是，售卖不含有线上下注的彩票，主要是线下投注站的模式。我们一直比较谨慎，因为线上销售一直没有明文规定它的合法性，所以我们一直没有涉足这一块业务。目前这一块没有什么影响。”中青旅相关人士对记者说。
避免畸形发展还需规范出台
便利性、多样性和趣味性是互联网彩票受彩民热捧的因素，互联网彩票已成为我国彩票发展的助推器。
2011年3月，财政部废止了关于互联网售彩的11个文件，使得互联网彩票行业进入“野蛮生长”时代，而发展的同时也带来了诸多问题，市场发展“乱象丛生”，彩民投诉问题增多。
许志新告诉记者，目前互联网彩票数据安全存在风险，互联网购彩引入了代购网站，且很多时候取消了纸质票，这个简单的举措却彻底打乱了彩票传统的安全性，割裂了彩民与彩票发行机构的关系，由此会滋生若干数据安全问题。其次是公私难分问题，人们把未经国家批准的私自销售的彩票称为私彩。私彩一般借用公彩的游戏规则和开奖号码，有着很强的欺骗性，由于不用提取公益金，可以支付更高的奖金，非法骗取大量钱财。
“目前不计其数的互联网彩票销售网站，有多少公彩，有多少私彩，有多少半公半私，实在是一个很难理得清的乱团。”许志新说。
事实上，这已是互联网彩票遭遇的第五次整顿。从2001年第一家互联网彩票企业成立至今，相关管理部门曾4次叫停网络彩票销售，但由于多方面原因，互联网彩票销售在不久后就又恢复了。
根据《互联网销售彩票管理暂行办法》有关规定，2012年9月，财政部批准中体彩中心委托中体彩彩票运营管理有限公司、深圳市易讯天空网络技术有限公司开展互联网代理销售体育彩票业务试点工作。前者即中国体彩网，后者为500彩票网。
因此，按照目前的法规，大部分互联网彩票代售模式仍然属于打擦边球。只有两家获得试点资格，这意味着目前市面上大部分从事互联网彩票业务的机构属于“无照驾驶”。目前一些尚未拿到牌照就经营彩票网络销售的网站，大致的经营方式就是“代购”服务，通过网络销售载体，将彩民的投注单接过来，再前往销售终端“例行”相应的投注与出票程序。
数据显示，2014年互联网彩票销售超过850亿元，同比增长102%，占整体彩票销售额的22.2%。
“然而，就目前市场形势来看，互联网彩票行业像2012年大规模停业的可能性不大，一方面是互联网彩票行业发展迅速，已成为市场需求点，不能逆势而行；另一方面，国家在行业的政策方向更多倾向于引导和规范，严查内幕，改善行业经营环境。”许志新说。
他表示，从近年来行业发展来看，我国互联网彩票快速增长，在世界杯这一特定时期，互联网的强势推送与消费便捷性让彩票的网络销售更有优势，有望倒逼政策进一步放松。因此在短期内，市场存在的问题仍将难以解决，整个市场政策方向仍将维持现状。而为了市场能够规范地运行，互联网彩票销售牌照（许可）将得到有序发放。
或将出现“1+1”合作模式
许志新认为，首先应建立全国统一的互联网彩票销售管理平台。互联网彩票销售软件要确保彩票数据的实时性和完整性。彩票交易直接指向官方彩票数据库，中间没有任何环节；每笔交易官方数据库都会产生记录，杜绝舞弊走水产生私彩的可能。
其次，获取牌照是企业跨入互联网彩票行业的通行证。网络彩票牌照的本质，是在互联网上出售彩票，对应的就是商品，未来或将普遍出现“1+1”的合作模式，即专业彩票公司提供资质，互联网企业提供平台和用户。因此，对于没有资质的企业而言，与上游市场进行合作是必然的选择。
再次，要改变彩票同质化现象。在发展互联网彩票时，监管部门应注意坚持良性竞争原则。一方面开发的互联网彩票品种应当加以区分，另一方面每家机构的网络彩票品种不应与另一家彩票机构已有的彩票品种和销售区域相互重合，避免进行直接竞争。
针对此次政府大规模整顿互联网彩票市场，业界人士认为，调整之后，彩票市场将会更加开放、有序、稳健地运行，迎来真正的“春天”。
编者按：相对于游戏、影视等行业，彩票行业属于闷声发财的那一类，也是灰色地带较多的领域。日前，相关部门开始了第五次监管，全面叫停了互联网彩票的销售。对互联网彩票行业而言，是时候向草莽时代说再见了。
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