政府综合财务制度三问：为何改？改什么？如何推？

　　国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》——

　　启动政府综合财务“家底账本”制度

　　经济日报1月1日讯（记者崔文苑）近日，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，对全面推进权责发生制的政府综合财务报告制度改革作出部署。这意味我国将开始拥有反映政府“家底”情况的综合财务“账本”。

　　《方案》的发布，将启动权责发生制政府综合财务报告的改革。在全面深化财税体制的大背景下，为何要改？改革的内容是什么？如何推进？带着这些问题，记者走访了财政部有关负责人和财税专家。

　　为何改？

　　目前我国实行的决算报告制度，主要反映政府预算收支执行情况，已不能满足经济形势和财政形势的需要

　　如果说我们熟悉的决算报告像是一个家庭一年的“收支”情况，即挣钱和花钱的流量记录；那么这个政府综合财务报告就像是一个“摸家底”的明细，记录着这个家庭有多少存款、负债、房产等等。因而，在这个报告中，将包括政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息，以及对这些数据进行的综合分析。

　　“这项制度在我国是以前从来没有的。建立之后，将能够多维度反映政府财政财务状况，为化解债务风险、降低政府运行成本等提供信息支持。”财政部财政科学研究所所长刘尚希告诉《经济日报》记者。

　　从我国发展来看，这些改革也迫在眉睫。目前我国实行的决算报告制度，主要反映政府预算收支执行情况，已不能满足经济形势和财政形势的需要。权责发生制政府综合财务报告，重点就是在“权责”，根据权利义务的发生进行会计确认，比如，政府未来需要偿付资金的义务都被确认为负债。

　　“新制度反映的政府资产信息更加完整清晰。”财政部有关负责人表示，相比于收付实现制下，将政府资本性投入一般只记录为支出而不是资产，权责发生制政府综合财务报告将政府基本建设投资、产权参股等都作为资产反映出来。这对于政府加强资产管理、改进公共服务、防止国有资产流失等有十分重要的意义。

　　改什么？

　　一是建立健全政府会计核算体系。二是建立健全政府财务报告体系。三是建立健全政府财务报告审计和公开机制。四是建立健全政府财务报告分析应用体系

　　在我国，权责发生制政府综合财务报告制度改革将“从零开始”。根据《方案》，改革将包括四个方面。

　　一是建立健全政府会计核算体系。在这一新体系中，财务会计与预算会计适度分离，并相互衔接。在完善预算会计功能基础上，增强政府财务会计功能。二是建立健全政府财务报告体系。这既包括政府部门自身的财务状况和运行情况，也包括政府整体的财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。三是建立健全政府财务报告审计和公开机制。财务报告按规定接受审计，审计后需报本级人大常委会备案，并向社会公开。四是建立健全政府财务报告分析应用体系，系统分析政府的财务状况、运行成本和财政中长期可持续发展水平。

　　“这四项改革任务是相辅相成。”财政部有关负责人表示，比如，建立健全政府会计核算体系是前提和基础，在会计核算环节引入权责发生制，完善政府财务会计功能，为政府财务报告编制提供坚实的数据支撑。建立健全政府财务报告体系是关键，各级政府和部门需要编制资产负债表、收入费用表等财务报表，分别反映一级政府整体财务状况及各部门的财务状况。与此同时，公开机制则是保证财务信息的真实可靠、公开透明的保障。在此基础上，系统分析政府的财务状况、运行成本和财政中长期可持续发展水平，促进政府预算、资产、负债和绩效管理加强，尤其是为地方政府发债提供一套可靠的信用评级依据，有利于地方债市场的持续健康发展。

　　如何推？

　　2015年，重点建设制度框架体系和信息系统建设；2016年到2017年开展报告编制试点；2018年到2020年，全面开展编制工作，基本建成具有中国特色的政府会计准则体系

　　《方案》明确了改革的时间表和路线图。2015年，重点建设制度框架体系和信息系统建设；2016年到2017年开展政府综合财务报告编制试点；2018年到2020年，全面开展政府综合财务报告编制工作，基本建成具有中国特色的政府会计准则体系。

　　“这是一项极具专业性的财税制度改革，是对现行政府会计制度和预决算报告制度的全面创新。政府综合财务报告制度需要面对大量技术难题，要充分估计改革的技术难度。”中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇表示。

　　“对各级政府财政管理的规范性要求大幅提高，特别是在债务融资管理的规范性约束和透明度方面，很大程度上是规范政府管理行为要进行的一场自我革命。”财政部有关负责人说。

　　同时，改革也将对包括资产和负债的计价、核算和分析等，提出一系列新的工作要求，特别是资产评估难度较大，需要科学准确数据支撑。“从调研情况看，大量单位这方面基础还相当薄弱，数据的准确性仍难以达到要求。”该负责人表示。

　　另外，与决算相比，权责发生制政府综合财务报告涉及的业务范围更广，会计确认、计量方法更加复杂，比如政府公共基础设施资产管理、公共储备物资资产管理等，对不少会计人员来说还是新的领域，大力加强人员培训也迫在眉睫。“改革涉及政府各部门。政府综合财务报告制度的顺利建立，还需要政府各部门的观念更新，主动配合。同时需要必要的约束机制，让各部门有责任编好各自的财务报告。”杨志勇说。