国务院清理税收优惠政策利好中小企业

　　中央财经大学教授称中央政府有意将一部分税收立法权下放给地方

　　12月9日，国务院发布《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（以下简称通知），要求全面规范税收等优惠政策，打破地方保护，各地区一律不得自行制定税收优惠政策；严禁对企业以优惠价格或零地价出让土地。

　　“这意味着中央政府有意将一部分税收立法权下放给地方，这也是目前我国税收体制调整的重要方面。同时，下一步国家会更加重视中央和地方的财税关系体制的转变。”中央财经大学税务学院税务管理系主任蔡昌在接受《证券日报》记者采访时指出。

　　近年来，为推动区域经济发展，一些地区和部门对特定企业及其投资者（或管理者）等，在税收、非税等收入和财政支出等方面实施了优惠政策，在一定程度上促进了投资增长和产业集聚。但是，一些税收优惠政策扰乱了市场秩序，影响国家宏观调控政策效果，甚至可能违反我国对外承诺，引发国际贸易摩擦。

　　通知明确要统一税收政策制定权限。坚持税收法定原则，除依据专门税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税政管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策；未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。

　　中国税务学会理事、西南财经大学教授刘蓉在接受《证券日报》记者采访表示，通知的出台将创造一个公平的税收环境。如果每个地方出现不同的资金优惠政策，对企业的保护或招商引资没有统一的标准，对全国来说是不公平的税负环境，不利于企业公平竞争。通过立法可以保证税收的统一性与严肃性。

　　刘蓉表示，“过去的优惠政策一般给了外资或有谈判权的企业。中小企业对政府的影响比较弱，通知的下发对中小企业更有力。”

　　蔡昌表示，过去的税收优惠政策具有不公平性。以前国有企业打一个报告就可以获批税收优惠政策，通知的下发将使税收优惠政策更加规范。

　　但刘蓉同时预计，通知的落实有难度，地方政府会有抵触，需要中央政府出台其他配套改革。如可以考虑调整对地方政府的考核标准，改变地方政府通过税收优惠政策吸引投资的思路。