手机看中经经济日报微信中经网微信

煤炭资源配置市场化 设专项资金解决员工安置分流

2014年12月02日 07:25    来源: 每经网-每日经济新闻    

  昨日(12月1日),随着山西省的煤检站等各类站点全部撤离及所有涉煤票据全部停收,山西省告别了实施31年的煤焦公路运销体制。

  今年6月份,山西省成立了煤炭工业深化改革稳定运行领导小组,负责积极推进贯彻落实“煤炭20条”若干措施。领导小组办公室就设立在山西省煤炭工业厅,组长由山西省省长李小鹏担任。在煤炭厅内,深化改革稳定运行领导小组办公室主任为政策法规处处长武玉祥。

  近5万名晋能集团职工分流安置问题如何处理?未来山西在煤炭领域还会有哪些变革?针对上述问题,武玉祥接受了《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)专访。

  原有体制不适合市场发展

  NBD:山西煤焦公路运销体制改革的背景是什么?您怎么看待目前山西煤检站曝出的负面问题?

  武玉祥:在计划经济和煤炭能源紧缺的时代,山西煤焦公路运销体制起到过积极作用。当时煤炭私挖滥采现象较多,从环境保护及防止私挖滥采方面考虑,设立煤检站是必要的。但在目前的市场经济体制下,煤焦公路运销体制已经不适应市场了。NBD:目前市场上还有一种声音,担心煤焦公路运销体制取消后,山西省内部会出现压价竞争问题,该怎样应对?

  武玉祥:市场是配置资源的第一要素,首先确立市场,市场可以解决这些问题。市场不能规范的东西,政府就应该去管理。我个人的看法是,煤炭不仅是大宗商品,而且还涉及国计民生和国家能源安全,不是普通商品。如果市场解决不了的问题就给政府监管,政府应该从国家能源发展的趋势和规律,能源安全保障,以及保护环境的角度去调控。

  NBD:山西煤焦运销体制改革是否涉及铁路运销?

  武玉祥:肯定会涉及到铁路运销,原来我们的铁路销售上有归口管理、计划管理和立户管理,现在都取消了。其中,铁路立户管理是原来铁路的运力紧张形成的合作模式。现在企业需要使用铁路运力,随时可以去提报,这是铁路运力分配的变革,这一变革不仅仅在山西省,全国都在变。

  NBD:此前体制取消后,山西煤炭运输会是什么样?

  武玉祥:新的煤炭运销机制就是市场信息化,现代市场交易,主要还是回归市场交易。可以进入中国煤炭交易中心了解价格,新体制取消了关卡和涉煤票据。公路运销体制改革连同焦炭都一起放开了,不仅仅是煤炭。

  这些站点取消后,对全国的煤炭消费会带来好处。同时,山西也会面临一些新问题,一是人员安置问题;二是取消关卡后会不会形成新的私挖滥采;三是一些税的征收办法和落实问题;四是煤炭销售方式的变革问题。

  专项资金解决员工分流

  NBD:山西官方媒体消息称,晋能集团一方提出过一个设想,即在煤检站撤销后会组建区域性的煤炭物流综合体,形成区域联合销售,政府方在这方面有没有推动?

  武玉祥:从企业本身而言,晋能集团可以这么做。因为煤运公司原来有良好的运销网络,对外有网络对内有系统,管理很完善。这是市场行为,如果企业作为主导,按照市场形成区域合作销售,这完全符合市场规律。如果政府要把企业合并起来,这就是政府在干预市场。

  NBD:此次煤焦公路运销体制改革涉及到晋能集团近5万人的分流安置问题,晋能集团有提出设想,让分流安置分流纳入煤炭资源税适用范围,这个是晋能自己的设想,还是政府层面确实有这样的安排?

  武玉祥:这个不仅仅是晋能集团自己的设想,政府层面可能会有一项专项资金来解决晋能人员分流问题。晋能承担的是政府的行政收费职能,但它又是一个企业,企业有了一些政府赋予的职权可能会出现问题,或者说会手握政府赋予的职权搞腐败,但这不能说政府的授权是错误的。

  企业不能承担政府的职能,政私要分开,企私也要分开,现在要剥离分开时候,可能需要政府来考虑一些安置的问题,这些人员流转安置,我觉得政府不能不管,专项资金解决晋能人员分流安置的问题已经明确了。

  推动煤炭资源配置市场化

  NBD:本次改革主要涉及到两个主体,中国(太原)煤炭交易中心还有晋能集团,您怎么看待他们未来的发展问题?

  武玉祥:太原煤炭交易中心未来就是进行现代化的煤炭交易,它原来是晋能公司的交易中心,而晋能集团未来应该会发挥自身的网络优势,发展现代化物流企业。晋能集团现在已经有实业了,是山西省内率先实现煤电一体化的企业,同时它还可以利用之前煤炭销售的渠道和网络,形成现代化的大型物流企业。

  NBD:在本轮改革之后,市场化方向进一步明晰,未来山西煤企转型方向会是什么?

  武玉祥:关于煤企转型的问题,王儒林书记的讲话中已经提到了,具体到企业就是“六型转变”,也即着力推动煤炭产业向“市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型”转变。

  这项做法最主要就是让市场去配置资源,我们今年完成的一项重大变革就是让煤炭企业配置进行公开招标。采矿权、探矿权的出让过去是以政府审批为主导的,现在要转换成市场公开出让。我们已经出台了一系列的出让办法,如果煤炭资源要拍卖招投标的话,可以用市场交易平台进行竞价招投标,竞价转让。

  我们下一步要开展这项工作,这样可以有效解决三项问题,第一个就是市场资源价值的问题,过去是政府定价的,现在通过市场定价;第二就是可以有效规避腐败,因为这样的资源配置机制是公开公平透明的;第三个就是可以让资源有效地利用,充分发挥资源的市场价值。


(责任编辑: 马欣 )

    中国经济网声明:股市资讯来源于合作媒体及机构,属作者个人观点,仅供投资者参考,并不构成投资建议。投资者据此操作,风险自担。
上市全观察