张建平：改善“绿色信贷指引”的可执行性

　　中国经济网北京11月26日讯 今日，2014年生态金融讨论会在中国人民大学举行，国家发展和改革委员会对外经济研究所国际合作室主任张建平认为，目前相关部门开展生态金融的积极性还有待提高，市场生态体系还需要完备，包括专业化生态服务机构还不健全。在落实操作上，应改善“绿色信贷指引”的可执行性，积极引入第三方评估机构，推动生态金融的发展。点击进入专题

国家发展和改革委员会对外经济研究所国际合作室主任张建平做主题发言 中国经济网裴小阁/摄

　　以下为文字实录：

　　感谢生态金融论坛让我和马丁·李斯先生在18年之后再次见面，为什么要提18年前的事情？1996年马丁先生推动了欧盟支持当时我们叫国家计划委员会所做的一个项目，项目的题目就是“如何把环境保护纳入到经济计划和经济政策当中”，我当时是写这个项目建议书以及实施这个项目的人员，我见到他提这个项目时，他几乎要忘掉这个项目了。

　　当时我们在设计这个项目时，金融政策就是其中一个非常重要的内容，可是到今天为止我们开始谈论生态金融，这是个非常好的事儿，但这样的事儿也是非常困难的事儿，也是非常艰难的事情，现在我们有中国梦，也有亚太梦，生态金融的梦想希望从今天开始，可能用10年、20年的时间实现绿色金融的发展，在这个过程当中政府的作用和政策是非常重要的，其实生态金融的含义，我们在这儿界定它是有双重含义的。一方面它有金融生态的含义，另一方面也有绿色金融含义。

　　由于这样的一种内涵，政府就必须要重视生态金融的双重内涵，在平衡经济发展以及推进产业发展、环境保护关系如何能够协调，也包括通过一些配套政策来支持生态金融发展，就变得非常关键。对于中国来讲，我们在生态金融领域，现在其实已经做了不少的工作，比如说现在生态金融的政策已经进入到了一个新的阶段，像绿色信贷现在已经进入中国的节能减排领域，2007年中国就有一个《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见”；2011年我们有“中国绿色信贷数据中心”的设立，环保体系我们有个《绿色信贷指引》（银监会发布）；在“赤道原则”虽然只有一家兴业银行，但毕竟已经有了一个起点。

　　生态金融规模结构方面，我们也认为确实有一些进展，刚才与会者很多提到了绿色信贷，绿色保险，绿色证券，包括碳交易，这都是我们在金融领域来探索生态和环保措施非常有利的一些举措。我们也看到现在中国在这个领域问题是非常多的。比如在政府层面，其实现在还是缺乏一个顶层的设计，国家绿色可持续发展战略方面，金融政策能够体现到什么程度？现在我觉得还是不太明确的领域。和生态金融相关的法律、政策体系，特别是法律体系现在还是不到位。生态金融涉及到了不同的政府部门，这些政府部门如何协调配合，在中国也是件难事，特别是在中国现有的体制机制框架之下，通常一个部门的事情是很好办的。

　　市场层面，如果涉及到跨部门的协调就会比较难。生态部门现在开展生态金融的积极性还有待提高，市场生态体系还需要去完备，包括专业化生态服务机构还不健全。

　　政府的作用主要是四个层面，一是顶层设计，二是完善政策支撑体系，加强监管，节能减排标准、生态建设目标与金融机构挂钩，改善绿色信贷指引现有政策的可执行性。

　　如果做到这些需要三大途径：一是加强顶层设计，二是强化激励机制，三是完善监管制度。

　　1、我们建议要设立跨部门的机构来加强立法，通过这个来把国家层面跨部门协调与管理能够做起来，比如国家绿色发展领导小组之类的做法，在现有的体制之下如何能够推进，我们觉得是可以探讨的，在立法方面，像绿色金融促进法这样的法律是不是可以考虑？在中国，我们现在是有清洁生产促进法，也有循环经济促进法，这都是中国特色。未来如果我们有绿色金融促进法的话，我想会有力促进生态金融的发展。

　　2、在完善绿色金融政策支持体系上，无论在货币政策还是在财政政策、监管政策方面，我想我们都可以做大量的工作。因为时间关系，在这儿就不再细展开。

　　3、在加强监管，把节能减排目标和金融机构挂钩方面，无论是政策性银行还是银监会，也包括开发性的金融机构都能够逐步地把绿色信贷由指导性文件上升到约束性的制度安排。

　　据我所知，进出口银行，他们现在在海外投资或融资支持项目时是要求东道国的环境标准体系和中国的环境标准体系，哪个环境标准体系更高，更有利与绿色金融的发展就会用这个标准。这样的做法应该在其他的政策性金融机构和商业银行当中去学习和借鉴，来推动可持续发展。当然，我们也希望中国会有更多的商业银行，也能够追随赤道银行的规则。我们在建立完善环境污染渐进评估机制、监督机制、执法机制方面也应该加强，这样才能使得金融机构更加愿意来推进绿色发展。

　　4、改善“绿色信贷指引”可执行性。第三方提供专业的技术评估非常关键。中国国内做很多项目，过去比较缺乏第三方评估，而且中国企业在其他国家往往会忽视这个因素，现在很多中国企业在海外投资过程当中，已经非常愿意引入第三方评估机制了。在中国随着生态和绿色金融发展也应该有第三方的绿色评估，推动我们生态金融的发展。

　　以上是我们比较粗浅的一些考虑，不对的地方请大家批评指正。谢谢大家！