眼下,有关混合所有制改革的一些问题成为社会各界议论热点:为什么要发展混合所有制经济?和谁搞混合、该如何混合?谁来控股混合所有制企业?国资委研究中心主任楚序平27日接受记者采访,就上述问题进行解析、阐述观点。
混改必须坚持基本经济制度
关于为什么要发展混所有制,楚序平说,目的是探索基本经济制度的实现形式,放大国有资本功能,实现国有资产保值增值,提高国有企业竞争力。
在深水区推进改革,方向问题至关重要,坚持什么样的改革方向,决定着改革性质和最终成败。在楚序平看来,发展混合所有制要坚持社会主义市场经济改革方向,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用。
“在当前推进国有企业改革,必须时刻牢牢把握好方向,才能不犯颠覆性错误,正确推进改革。”楚序平说。
楚序平认为,发展混合所有制与搞好国有企业是有机统一的,不能割裂开来,不能为混合而混合,要牢牢把握国有企业改革的总目标,坚持和完善基本经济制度,推进国有企业治理体系和治理能力现代化。
混改不能只对大资本敞开大门
关于和谁发展混合所有制经济,楚序平表示,当前要加大力度创新公募基金、私募基金形式,更多向包括社保、保险、产业基金等更广泛的战略投资者发展混合。
他提醒,混改不能只对大资本敞开门户,国企应降低门槛向社会公众开放,通过资本市场引入公众小额投资,保障公众参与的公平机遇,最大限度维护最大多数人民的利益。
对于当前一些企业通过搞定向增发推进混改的做法,楚序平说,非公开定向增发需要周密的、经得起质疑的特定理由,要高度谨慎。不公开、不透明、没有竞价的定向增发,很容易产生利益输送,很容易导致国有资产流失,应该坚决纠正。
对和外资搞混合所有制,“要高度重视关系国家安全和国民经济命脉企业的控制权,对和人口基数高度相关的粮食、医药、水务等产业要更加谨慎,防止控制权向境外转移,防止损害公众利益,确保我国经济安全。”楚序平说。
警惕“优先股”“黄金股”类混合
谈及怎么发展混合所有制,楚序平强调,当前混改面临形势非常复杂,推进混改,必须避免暗箱操作,坚持进场交易、竞价交易、阳光操作,充分披露股东信息,让市场发现价格,让法定程序和市场机制决定对价,才能保障国有资产安全。
关于当前一些地方提及的混改方法,楚序平提醒,要特别警惕所谓国有“优先股”和“黄金股”之类的混合方法:
一些地方所说国有“优先股”混改,国有优先股股东没有派出董事权利、重大事项表决权、退股权,股息不能根据经营情况增减,不能参与剩余利润分红,也不享有除自身价格以外的所有者权益,其实类似举债集资的形式,不是国有企业混合所有制改革的方向。
源自英国的“黄金股”做法,所谓“国有金股”一般为象征性的1%,不干预企业经营决策,不参与企业分红,不承担企业从事生产经营过程中的一切民事责任,只是国有企业彻底私有化的一个噱头,不应该是我国国企改革的选择。
国资不能只做消极的财务投资者
值得注意的是,当前发展混合所有制中,存在一个困境:公私双方都有疑虑,国有企业担心国有资产流失,私有企业担心国有企业机制僵化、损害利益。
“问题核心在于怎么保护中小股东权益,规范大股东行为。”在楚序平看来,若作为大股东,国企要切实保障中小股东的知情权、参与权、监督权和求偿权,依法合规披露关联人以及关联人交易、损益、经营预算和收益分配,依法依规分红,切实保障中小股东合法权益。
楚序平同时认为,在产业领域,国有资本应该是积极的大股东,而不是消极的财务投资者,要通过制度创新,尽快形成大股东控股、二股东监督、中小股东搭便车的治理格局,保护各方面投资者的利益。
对于有声音提出开列混合所有制负面清单,出台限制国有经济在竞争性领域的目录,楚序平驳斥说,市场经济高度发达的今天,没有什么行业不是充满竞争,要求国企退出竞争性领域,必然导致国有经济退出所有经济领域,本质就是彻底的私有化,完全违背改革初衷。
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