政府预算须走向法制化

　　据报道，国务院近日发布《关于深化预算管理制度改革的决定》，根据新修订的预算法部署进一步深化预算管理制度改革的具体措施。新预算法将于2015年1月1日起施行。它的严谨丰满，不仅是政府财政财税制度上的自我完善，也是政府管理制度上的深化。

　　不少网民指出，预算管理体制改革为下一步深化财税体制改革铺路，其路径便是法制化。鉴于改革涉及制度创新和利益关系调整，推进过程中或将面临多重障碍。为此，有必要通过完善配套制度、强化监督管理、细化责任追究等措施，确保预算管理制度改革有法必依，取得决定性进展。

　　预算制度造就法治政府

　　不少网民称，建立公开、透明、规范、完整的预算制度，把政府所有的收入和支出都纳入预算，形成强有力的约束机制，这是建设法治政府的必然要求。

　　网民“刘波”称，预算法相当于“经济宪法”，只有约束住政府的“钱袋子”，政府的权力行使才能被真正关在笼子里监督起来。转变政府职能是中国确立的改革方向，但现实中之所以仍存在着政府之手伸得过长的各种情况，政府财权没有得到有效监督是重要原因之一。所以，只有建立起健全的预算约束制度，才真正谈得上政府职能的转变。

　　让预算在阳光下展示

　　“新预算法出台，限制地方官员贪污铺张浪费，也是为了保护地方官员。政府花出去的每一分钱社会公众都能监督，这样的政府才是对百姓负责，对国家负责。”网民“z-xiao哎”说。

　　据了解，在目前的政府预算中，只有公共财政预算规范性程度较高，而“政府性基金预算”“国有资本经营预算”“社会保险基金预算”管理仍不规范，无法与“一般公共预算”衔接。

　　有网民称，预算法治化的重要目标，在于实现纳税人缴纳最低的税额而供养一个优质的“廉价政府”。但要将政府收支完全纳入法治调控范围内，还必须着眼于法的完善与实施，不断强化对政府预算的法治化控制。一是在宪法框架下强化人大审批权。二是提升预算执行的审计监督效能。三是积极拓展政府预算的公共监督。

　　预算改革应防范“软执行”

　　网民“周彤”说，自2011年起我国就已全面取消预算外资金，但时至今日仍有不少单位存在形形色色的“小金库”，成为腐败的多发地，冰冻三尺，非一日之寒，短期内将政府的收入和支出全面纳入预算管理，或将遭遇一些地区和部门的软执行甚至阻挠。

　　网民“孙瑞”说，预算管理制度改革不可能一蹴而就，也不能急于求成，只能在打好全面规范的基础上实施。在改革战略上，先规范、后透明，应当是一个基本行动路线选择。

　　有网民建议，切实将预算改革事项落到实处，除做好相关配套制度的制定和培训工作外，还应抓紧研究起草有关制度办法，包括规范各类税收优惠政策、完善中央对地方转移支付制度、规范国库和财政专户资金管理等。

　　还有网民称，修改后的预算法虽然突出了公众监督的重要性，但这并不代表这种监督可以从软约束变成硬约束。可考虑赋予公民公益诉讼主体资格，以行政公益诉讼倒逼政府预算公开，在尊重和保障公众参与权、知情权和监督权的基础上，引入司法机制。

　　(记者　陈伟　整理)